今年是我县决胜全面小康、加快幸福千阳建设的关键一年，是实现整县脱贫摘帽之年，是强化项目引领赶超之年，是推进果业升级增效之年，也是让人民群众幸福感大提升之年。全县上下要围绕贯彻党的十九大精神和中央经济工作会以及省、市、县委全会精神，抓重点、强优势、补短板，努力实现发展速度与发展质量有机统一。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持五大发展理念，落实“五个扎实”和“五新”战略任务，按照打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以追赶超越为主线，打造特色产业名县，决胜整县脱贫摘帽，提升县域经济实力，加快建设宝鸡后花园、幸福新千阳。

主要预期目标是：地区生产总值增长10% ；固定资产投资增长16%；规模以上工业总产值增长17%；城乡居民人均可支配收入均增长9%；社会消费品零售总额增长13%；单位GDP能耗下降3.3%，主要污染物排放量完成市定目标。重点抓好以下七个方面工作。

（一）坚持质量脱贫，打赢整县脱贫攻坚战

把提高脱贫质量放在首位，对照全省贫困县退出七条标准、三个条件，把脱贫攻坚作为发展农业产业的机遇、壮大村级集体经济的机遇、深化农村改革的机遇、改善农村基础设施的机遇、促进农村精神文明建设的机遇，尽锐出战，落实“八个一批”要求，顺利实现整县脱贫摘帽。

聚力产业增收。把发展脱贫产业作为重中之重，让全县所有贫困户都有1-2个长期稳定的增收产业，使产业收入成为贫困户家庭收入的主要来源。加快投资2亿元的陕西有色果业、光伏扶贫项目建设进度，新建矮砧苹果示范园1万亩，搭载带动2500户贫困户，实现户均增收1500元以上。建成陕西有色村级光伏扶贫电站10座，搭载带动24个村1283户贫困户增收1500元以上。实施好飞天乳业产业精准扶贫项目，带动937户贫困户发展奶山羊养殖，实现户均增收1500元。落实产业扶贫直补政策，支持有条件的贫困村和有能力的贫困户，因地制宜发展短平快项目，保障贫困群众持续增收。

发展集体经济。支持贫困村集体经济组织，用好产业扶贫资金，发展特色产业，增强村级集体经济实力，大村收入达到10万元、小村达到5万元。壮大产业规模，保障集体经济逐年稳定增长，提高村级组织解决农村贫困问题的能力。扎实推进苏陕扶贫协作，全面完成总投资1400万元的扶贫协作项目。支持非贫困村发展集体经济，实现集体经济组织全覆盖，增加村级收入。

推进三变改革。落实全省“三变”改革百村示范、千村试点、万村推进行动的安排部署，巩固提升新西村、刘家坳村等13个改革试点成果，支持宝丰村、柳家塬村争创全省“三变”改革示范村，带动有条件的村全面开展“三变”改革。积极谋划脱贫项目，依法依规实施脱贫项目，做到产权明晰、权责明确、管理有序、运行健康，防控好产业发展过程中的金融和资金风险，实现贫困群众增收和集体经济发展双赢。扩大农村土地承包经营权和林权抵押贷款，破解群众发展缺资金难题。加快农村宅基地确权登记，保障农民财产权益。

改善基础条件。实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”行动，推动贫困地区基础设施条件明显改善。建成寇家河、上店移民搬迁集中安置点，完善水、电、路等基础设施配套。完成221户易地扶贫搬迁和436户危房改造任务，有效解决贫困群众住房安全问题。启动易地扶贫搬迁户宅基地腾退，提高土地利用效率。加大上店、磨朝、坪上、段家湾等4个深度贫困村工作力度，每个村落实资金600万元，提升产业发展水平，改善基础设施条件。继续推进“提水上塬”工程，实施北塬四库联通、水沟二塬高抽、柳家塬水库补水、县城备用水源等重大项目建设，有效解决城乡发展缺水问题。

激发内生动力。整合人社、职教等各类培训资源，在全县所有贫困村建立“扶志扶智”学校，抓好就业扶贫六大工程，围绕矮砧苹果、奶畜养殖、电子商务、餐饮家政等方面，进行按需培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。坚持每季度开展一次拉网式农村环境卫生大整治，调动全民参与，让村容村貌更加整洁、农户院落更加整齐，农民精神更加振作。大张旗鼓宣传表彰感恩奋进、自立自强、勤劳致富的农村先进典型，树立创新实干、一心为民、攻坚克难的干部标兵，努力让各级干部满意、让所有群众满意，凝聚干群同心、攻坚克难的强大合力，提升脱贫实效。

（二）坚持项目引领，夯实追赶超越基础

项目推动发展，项目促进赶超。聚焦总投资73亿元的31个市列项目和110个县列重点项目，善谋善做善成，提高项目实施成效。

抓好产业发展项目。围绕培育主导产业，在延伸产业链上下功夫。抓好汇源现代矮砧密植苹果基地、大地丰达冷链物流加工、天地生态有机果品生产等9个项目。全面完成花卉苗木繁育、苹果育苗基地、宝汉高速沿线苜蓿种植、土蜂养殖等24个特色种植养殖项目，带动投资34亿元的42个产业项目顺利实施。

落实重大民生项目。启动建设东城幼儿园和红山中学、启文小学等5所学校改扩建。实施县人民医院整体迁建项目，年内完成综合楼主体。实施城区供水管网改扩建、农村安全饮水等9个供水灌溉项目。抓好城乡气化工程，建成西新区新建路、安馨家园停车场及排水管网、绿化亮化等7个基础设施建设项目。

谋划储备长远项目。规划中国红苹果物流园，为苹果全产业链、全要素发展奠定基础。强化千阳岭低位隧道在全市大交通中的功能定位，争取列入省市总体建设规划。立足实际、放宽视野，策划包装符合千阳发展要求的新型环保工业、食品加工、物流商贸、文旅融合等重大项目，全年谋划亿元以上项目50个，10亿元以上项目20个，增强发展后劲。

提高招商引资成效。持续开展“工业招商季”活动，在大项目、工业项目和产业链项目引进上实现新突破，力争全年引进亿元以上重大产业化项目10个，培育规上企业3户，完成招商引资到位资金30亿元，引进外资300万美元。积极争取中省各类投资，力争完成13亿元争资任务。

（三）坚持有机高端，创建中国特色农产品优势区

围绕品牌化、标准化、市场化，突出有机生态，加快发展苹果、奶山羊产业，争创中国特色农产品优势区。

打响千阳红苹果品牌。做好“建园、扩苗、物流、品牌”八字文章，推进标准化有机示范园建设。扶持100户果业大户、专业合作社、家庭农场建设高标准苹果示范园2000亩。做大矮砧苹果苗木繁育产业，支持海升、华圣、汇源等龙头企业和种植大户年内新建苗木繁育基地5000亩。依托西农苹果试验站，争取国家标准委支持，建立国家苹果苗木繁育行业标准，建设全国最大、标准最高的矮砧苹果苗木繁育基地。推进国家有机农产品认证示范县创建，开展区域公用品牌建设，提高千阳红苹果的品牌影响力和市场竞争力。

提升中国莎能羊品牌。发挥陕西莎能奶山羊繁育中心资源优势，提升良种扩繁水平。加快陕西奥能奶山羊纯繁项目建设进度，扩建改造莎能奶山羊繁育中心，全县奶山羊种群规模和奶山羊市场供应能力均达到2万只以上，建成全国最大的莎能奶山羊良种繁育基地。鼓励引导养殖大户、合作社、各类企业规模化发展奶山羊养殖，全年新增奶山羊2万只，存栏突破7万只。支持飞天乳业不断优化产业结构，发挥龙头带动作用，争创全省千亿羊乳全产业链发展龙头县。

发展“一村一品”。支持镇村立足实际，发展优势特色产业，建设“一村一品”产业示范村20个。依托合作社、种养大户、家庭农场，发展设施蔬菜5000亩、优质苜蓿1万亩、果桑示范园3000亩，使村村都有主导产业，户户都有增收项目，促进农民户均增收3000元以上。

做强新型经营主体。开展省市示范专业合作社、十佳专业合作社创建，千山核桃专业合作社建成省级示范社，吉瑞农机专业合作社、恒世源农业专业合作社建成市级十佳示范社。加强专业合作社规范提升，力争年收入30万元以上的专业合作社达到20个。利用苹果“田间大学”，加强农民培训，培育懂技术、会经营、善管理的职业农民150人、新型果农5000人，持续提高农民产业技能。建立专业化的苹果作务技术队伍和营销推介队伍，健全苹果产业服务体系。

（四）坚持绿色环保，促进工业集群化发展

按照绿色、科技、生态、环保的要求，提升园区功能，优化工业结构，打造百亿工业集群。

壮大食品工业。加快海升万吨果蔬汁生产线建设，6月底前实现量产。支持上海森蜂园系列蜂产品加工项目尽快开工，推进食醋、面粉等5户农产品加工项目进度，力争年内全部建成投产。围绕高崖玉米、千山核桃、透心红胡萝卜等优质农产品，推介、引进特色食品加工项目，不断扩大食品工业规模。

巩固新材料产业。推进3万吨人造石墨项目建设，8月底前建成生产车间，力争年底实现试生产。加快日处理能力300吨的海创集团固废处置项目进度，10月底前建成投用。完成宝马生物新型血清开发、科美达彩印包装等13个项目建设任务，工业总产值突破百亿大关，建成百亿园区。

提升陶瓷产业。支持陶瓷企业实施节能降耗技术改造，加快淘汰落后产能，尽快完成煤改气，实现绿色生产。引导企业积极跟踪产业发展方向，加大技术投入，提高生产工艺，研发新产品，提升附加值，促进产品结构更加符合市场需求。深化品牌战略，加大名牌产品创建力度，争创3-5个省市名优产品，推动千阳陶瓷提质增效。

优化园区发展平台。推进园区路网建设，建成创新四路，完善电力、燃气、供水、排污等配套设施，提升园区承载力和孵化能力。深化“大众创业、万众创新”行动，建设电商公共服务中心，全年新增小微企业100户，电子商务交易突破3亿元。继续开展干部联企活动，切实为企业解决实际困难。盘活低效工业用地，拓展园区发展空间，提高土地产出率。

（五）坚持功能提升，建设幸福宜居家园

立足完善功能、增加容量、提升形象，加快县城发展，提高城市化水平。

突出规划引领。认真做好新一轮城市规划调整，完成《县城第二轮总体规划》修编，加快中心城区控规及专项规划修编，完善城市规划体系。积极推进宝汉高速南寨出口、水沟出口更名，实施千阳东、西出口周边环境改造，带动南寨、草碧副中心建设，加快县城西扩北上发展步伐。加大规划调控力度，坚持项目跟着规划走，强化土地管控，促进城市有序发展。

完善城市功能。加快老城区发展，推进县城棚户区改造，完成安置房主体工程建设。打通南关路与环城路、水桥巷与环城路、复兴路与环城路的三个断头路，提高县城路网通行力。完善西新区城市功能，加快文化艺术中心和千阳大剧院项目前期工作，积极推进城市花园酒店建设，支持安馨家园和千湖花园商住开发，不断增强西新区承载力。

提升城市品质。对标全国县级文明城市标准，加强城市管理，建设智慧城市，率先实现智慧城管，强化联合执法，加强车辆停放管理，规范城市秩序。实施红绿灯覆盖工程，在燕伋大道、人民路十字等重要路段增设红绿灯，保障群众出行安全。规划建设县城东区和西新区便民市场，新建公厕3座，停车场2处，进一步提高城市管理服务水平。

健全交通体系。建成千湖景观大桥、晖川冯坊河桥，加快国道344县城连接线、滨河路二期、西新区冯坊河桥建设，新建千河迎宾大桥，实现千阳高速出口与西新区互联互通。推进大湾岭至上店公路改建，10月底前建成通车，实施农村通组公路硬化和农村公路养护工程，不断提高城乡道路通行能力。开通县城公交，增开农村公交线路，实现城乡公交全覆盖，让群众出行更加便捷。

（六）坚持生态立县，建设美丽千阳

加强生态建设，弘扬传统文化，推进文旅、农旅融合发展。

筑牢生态基础。落实河长制责任，加强水域岸线管理。实施千河城区段水生态治理、千丰渠枢纽至千河大桥防洪治理，建设绿化及草皮护坡100亩，治理河道20公里。启动草碧河、冯坊河生态治理工程，持续改善小流域生态环境。加大湿地保护力度，恢复湿地植被500亩，建设水源涵养林600亩，封育还湿750亩，不断增强千河生态景观功能。加强绿色千阳建设，扩展建设县城北坡生态屏障，完成造林绿化1万亩。继续实施百湖千池万顷水面工程，推进花海盛景建设，打造生态优美、景色秀美新千阳。

实施乡村振兴。全面贯彻中央农村工作会议精神，立足千阳实际，制定全县乡村振兴规划。深化农村厕所革命，合理布局乡村公厕，全面实施农户旱厕改造，支持太阳能入户，力争实现家家都有卫生厕所，人人都能洗热水澡。加强农村环境整治，健全垃圾收集及污水处置系统，实施草碧镇污水处理厂二期管网建设和张家塬镇区改造。启动农村气化工程，深化农村“五改”，搞好污染防治。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进美丽乡村文明家园建设，支持宝丰村、曹家塬村创建全市美丽乡村示范村，促进农村环境持续优化。

发展旅游产业。弘扬燕伋尊师文化，扩大西秦刺绣影响力，挖掘古榆麋墨和筹算历史文化内涵，培育文化旅游发展新名片。加快建设南寨苹果小镇和红豆杉主题公园，抓好清谷田园、枫丹百丽、大地丰泰等田园综合体建设，深入推进农旅融合发展。加快高崖特色小镇建设，培育乡村旅游亮点。围绕农业观光、民俗体验、体育健身，策划举办燕伋尊师大典、农事采摘、文体健身等旅游活动，做旺千阳旅游人气。

（七）坚持改善民生，满足群众美好生活需要

主动适应社会主要矛盾新变化，持续增强全县人民的获得感、幸福感。

加强社会保障。全面推行社保经办服务改革，完善城镇职工、城乡居民养老保险制度，巩固大社保模式。落实更加积极的就业政策，大力促进返乡创业，开展就业创业培训，全年城镇新增就业1400人、农村劳动力转移就业3000人。提升农村互助幸福院服务水平，建成农村特困人员集中供养公寓楼，加快老龄事业发展，让群众享有更加优质的养老服务。

发展社会事业。深化教育教学改革，推进名师名校建设，提升素质教育水平，全力打造教育名县。巩固提升镇村卫生服务一体化改革成果，加强名医队伍建设，推进家庭医生签约服务，创建省级健康促进县，不断提高医疗服务能力和水平。推进文化惠民，实现镇、社区文化服务中心全覆盖，精心组织群众性文艺活动，不断繁荣城乡文化生活。

创新社会治理。加强“七五”普法教育，优化法律服务，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化社会综合治理和防控体系建设，健全防范化解社会矛盾责任机制。严厉打击毒品犯罪，不断净化社会风气。完善突发性公共事件应急体系，加强民兵应急分队建设，提高应急处突能力。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任体系，加大食品药品、消防、特种设备监管力度，确保群众生命财产安全。