2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是千阳实施乡村振兴的开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会和省市县委全会精神，紧扣“五个扎实”和“五新”战略任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，巩固提升脱贫成效，推进乡村振兴战略，培育经济发展动能，构建共建共享格局，推动千阳在高质量发展中实现追赶超越，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值64.9亿元，增长8% ；地方财政收入8885万元，增长6%；固定资产投资增长14%；规模以上工业总产值增长13%；城乡居民人均可支配收入均增长9%；社会消费品零售总额增长12 %；单位GDP能耗下降2.1%，主要污染物排放量完成市定目标。重点抓好以下七个方面工作。

（一）再鼓干劲，奋力实现脱贫摘帽

咬定整县脱贫摘帽不放松，坚持领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、扶持政策不变，凝心聚力，继续前进，确保上半年顺利通过摘帽验收。

强化产业脱贫根本。始终把兴产业作为脱贫攻坚的重中之重。实施“五个万”工程，新栽矮砧苹果1万亩、发展育苗基地1万亩、建设设施农业1万亩、培育特色产业1万亩、新增奶山羊5万只，不断扩大产业项目覆盖面，确保贫困村都有1至2个优势产业，贫困群众都有2至3个长期产业，保障贫困村、贫困户稳定脱贫不返贫。落实县镇村三级产业发展规划，管好用好产业扶贫资金，探索完善带贫机制，引导贫困户自主发展产业，实现长期稳定增收。

持续壮大集体经济。全面完成农村集体产权制度改革，健全监督管理机制，规范村集体经济组织运行。完善利益联结机制，重贫多分，轻贫少分，不搞平均主义，既保证贫困群众足额分红，又留足村集体积累基金，增强村级组织解决贫困问题的能力。研究出台扶持激励村集体经济壮大的具体意见，调动村级组织和干部发展集体经济的积极性，增强发展活力，所有村集体年收入达到5万元以上。加大财政投入，统筹资金使用和项目安排，推进非贫困村和贫困村、非贫困户和贫困户均衡发展，共同富裕。

全力推进志智双扶。深化移风易俗，弘扬传统美德，坚定脱贫信心，提振农民精气神。实施就业扶贫三年行动计划，围绕“群众需要”，有针对性的开展家政服务、计算机技术、电商运营等专项培训，实现贫困劳动力就业扶贫全覆盖。动员各级社会组织、各界爱心人士积极参与，推动苏陕扶贫协作、陕有色帮扶、国企合力团扶贫取得更大进展。

（二）项目引领，持续加力追赶超越

始终把项目建设作为追赶超越、推动经济高质量发展的第一抓手，以项目建设提质量、促转型、增后劲。

抓项目建设。实施县列重点项目110个，总投资115亿元，年度投资48亿元。重点抓好矮砧苹果建园、苗木繁育、莎能奶山羊良种扩繁、风力发电、冷链物流等52个产业化项目，完成投资34亿元，提升产业发展质量。实施好西新区改造提升、千河迎宾大桥、保障房建设等42个基础设施项目，完成投资11亿元，提高城镇化水平。加快学校改扩建、县人民医院整体迁建等16个社会民生项目，完成投资3亿元，不断满足群众上学、就医新需求。强化项目管理和服务保障，全力协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目早开工、早建设、早达效。

抓招商引资。围绕优势产业和限制发展区实际，紧盯新能源、新材料、绿色食品工业等重点领域，深入开展“产业招商年”活动，着力引进、落地一批产业带动强、发展潜力大、税收贡献高的大项目、好项目。年内引进亿元以上产业化项目15个、10亿元以上项目2个，招商引资到位资金超过30亿元。

抓项目谋划。围绕新型城镇化、乡村振兴、基础设施建设等领域，精心包装一批重大项目，全年谋划亿元以上项目50个、10亿元以上项目20个。积极与省市对接，力争将千阳至宝鸡一级公路改建纳入国家“十三五”建设盘子，早日启动建设，使千阳真正融入宝鸡半小时经济圈。提早谋划包装南寨尧头至高崖雪白殿通村路、冯坊河水库等一批基础设施补短板项目，持续增强发展后劲。

（三）做强优势，大力发展特色产业

抢抓全省“3+X”特色农业建设机遇，突出“三绿三品”，做强矮砧苹果，做优莎能奶山羊，打造中国有机苹果生产示范县和全省千亿羊乳全产业链发展龙头县。

打造现代苹果“硅谷”。把“科技”融入“建园、扩苗、物流、品牌”产业发展全过程，建设中国现代矮砧苹果双新双创示范区（培养新农民、推广新技术，推进农村创业创新）。推进万亩矮砧苹果示范园和高端苗木繁育基地建设，完成5000亩有机果品生产基地认证，通过“千阳苹果”区域公用品牌注册，发布矮砧苹果行业标准，实现最先进的苹果作务技术在千阳。建设苹果病毒和品种实验室，面向全国开展鉴定、选育和推广，实现最优品种的研发鉴定在千阳。建设现代苹果大数据平台，完善质量追溯体系，推动千阳苹果田间大学产业化发展，为全国输送行业实用型人才，实现最完善的服务体系在千阳。

建设莎能羊良种名县。推进莎能奶山羊万只规模纯种扩繁基地建设，新建千只以上奶山羊养殖场5个、300至500只规模养殖小区20个、100只以上家庭大户50个，奶山羊存栏规模达到12万只以上，为全省千亿羊乳全产业链发展提供种源保障，建成全国最大的莎能奶山羊良种繁育基地。在宝汉高速沿线及北部山区，种植高产优质苜蓿1万亩，实施粮改饲试点项目，建设莎能奶山羊鉴定中心和良种推广平台，加强安全防控，促进奶山羊产业快速发展。

做精做优“一村一品”。依托合作社、家庭农场、种养大户，发展设施蔬菜5000亩、蚕桑示范园3000亩，扩大中蜂养殖规模，支持红豆杉、花卉、湖羊等特色产业发展，新建“一村一品”示范村10个。利用“苹果田间大学”，加强农民培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型农民，持续提高农民产业技能。

促进农旅融合发展。挖掘优势资源，把产业作为景点来打造，在国道、省道及县镇主干道路，高标准建设沿路景观，打造“月月常绿、季季有花、处处是景”的花海盛景。启动建设西秦刺绣传承与开发、妙耕生态农业田园综合体等农旅融合项目，打造乡村旅游新亮点。办好第二届中国好苹果大赛、奶山羊高峰论坛等活动，提升千阳产业品牌美誉度。

（四）园区承载，积极推进工业转型升级

坚持把新材料工业园、农副产品加工园“两大园区”作为发展绿色工业的主阵地，以转型增效为主线，培育新型环保工业。

推动陶瓷企业升级。抓好欧德利新型水泥制品、宏康高档瓷砖项目建设，确保年内建成投产，形成新的工业经济增长点。实施节能降耗技术改造，所有陶瓷企业年内完成“煤改气”，实现清洁生产。加大技术投入，改进生产工艺，提高产品质量，争创省级名牌，提升产品附加值，推动千阳陶瓷提质增效。

培育新材料新能源产业。尽快启动生物质燃料综合利用、3000万吨建筑骨料等新签约项目，建成投产10亿元锂离子电池负极材料项目。实施投资5亿元的200兆瓦风力发电新能源项目，年内完成10台机组安装，力争并网发电，不断完善环保工业体系，做实百亿工业集群。

加快发展食品工业。推进投资1亿元的日产2万件方便面生产线建设，争取早日投产达效。抓好投资2亿元的森蜂园蜂系列产品开发项目，建成蜂产品加工生产线2条。年内完成辣椒、核桃及干果深加工等项目，大力发展电商微商，拓宽农特产品销售渠道，推动食品工业实现新突破。

提升园区承载能力。着力塑造环保新材料工业园新形象，提升园区绿化品质，建成创新四路，加快闲置厂房资源利用，使园区面貌焕然一新，增强服务企业的能力。科学规划农副产品加工园，全面推进路网建设，完善电力、燃气、供水、排污等配套设施，吸引更多的企业入园投资。

（五）精雕细琢，全面提升城市品位

按照完善功能、增加容量、提升形象的思路，促进县城发展，展现千阳形象和风貌。

推进县城建设。加快棚户区改造，力争泰山庙安置房9月底前建成投用。打通南关路与环城路，对复兴路、东大街等重点路段的绿化亮化、排水管网进行提升改造，改善旧城人居环境。抓好文化艺术中心综合体项目，完成图书馆、文化馆、档案馆、展览馆、科技馆、大剧院等“五馆一院”建设任务，打造千阳城市新名片。加快建设千河迎宾大桥，年内建成通车，打造千阳新地标。完成滨河花园商业综合体、千湖大酒店、惠民新城保障房等项目，不断完善城市功能。高标准开发玺宝陶瓷和绿源牧业回收用地，尽快启动申博陶瓷搬迁，整合盘活城区建设用地，拓展发展空间。

精细城市管理。加快智慧千阳建设步伐，启用数字化城市管理平台，实现动态监管全覆盖。优化停车位设置，严管车辆乱停乱放，合理布局便民服务市场，大力整治占道经营、沿街叫卖等突出问题，进一步提升县城文明程度。健全县城公共交通体系，开通老城区至西新区公交线路，让群众生活更方便、更舒心。

做活三产商贸。大力发展民营经济，支持中小企业创新，壮大各类市场主体，培育限额以上商贸流通企业3户、小微企业300户。加快原千阳商场新商业开发，配套完善华隆国际、渔阳鸿府、水木清华等街区综合服务功能，早日启动西新区商贸综合体项目，培育消费热点，促进全年社会消费品零售总额突破14亿元。

（六）生态先行，建设美丽宜居家园

坚持生态立县，抓源头、强整治、重长效，以更高的标准、更好的保护、更优的建设，呵护千阳绿水青山，打造美丽宜居家园。

铁腕治污降霾。扎实开展“铁腕治霾·保卫蓝天”专项行动，严格落实“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六项举措。按照科学整治、分类施策、整体推进的要求，做好“散乱污”企业治理。推进“气化千阳”建设，加快城关、南寨、草碧3个镇燃气入户进程，年内完成天然气入户800户以上。全年PM2.5下降4%，重污染天数明显减少，确保空气质量连年提升。

筑牢生态基础。实施城区段水生态综合治理工程，修建水坝2座、廊桥1座，打造环城水面景观。加强湿地保护，整治生态护坡1.7万平方米、人工生态湿地4.3万平方米。以冯家山水库周边基本农田和农业园区为重点，示范推广化肥减量增效技术，持续改善土壤环境。抓好张家塬、南寨等镇森林小镇建设，完成造林绿化7000亩，植树75万株。启动东河沟生态整治，扩大县城北坡绿色屏障面积，构建“绿廊相连、绿带环绕”的城市生态。

建设美丽乡村。高点规划，先行先试，高标准建设南寨乡村振兴示范区。落实农村人居环境整治三年行动计划，建设“四好”农村路，开展农村厕所革命，全年改造8000户无害化厕所。实施农村生活垃圾无害化处理，加强畜禽养殖污染治理，不断改善农村环境。围绕治理有效，开展农村公用设施管理质量提升年活动，规范农村公用设施管理站运行，以“城市品质”服务“农村社区”，满足群众美好生活需要。

（七）突出民生，提高群众幸福指数

直面群众关切，聚焦热点难点，精心做好各项民生工作。

强化社会保障。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业1400人，农村劳动力转移3.7万人。整合城乡居民基本医疗保险，优化社保经办服务模式。建成投用特困人员集中供养公寓，完善特殊人群关爱服务体系。持续发挥农村互助幸福院作用，扩大医养结合覆盖面，加快养老服务转型发展，增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

发展社会事业。加快实施东城幼儿园、启文小学改扩建、职业中专实训楼等9个教育项目，启动智慧校园建设，努力保持教育质量全市领先。组织好第四轮国家卫生县城复审，推进健康细胞示范创建，建成省级健康促进县。积极开展文化惠民工程，成立县级融媒体中心，传承和发展各类非物质文化遗产，公演秦腔历史剧《望鲁台》，不断丰富群众文化生活。

维护社会稳定。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击非法集资、电信诈骗、毒品犯罪等各类违法行为。严控信访增量，化解信访积案，合理解决群众诉求。加强市场和食品药品监管，保障群众饮食用药安全。深化安全生产领域改革，提高应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。