2022年是我们贯彻落实县十六次党代会精神的开局之年，是新一轮追赶超越的起步之年，是“十四五”规划深入实施的关键之年，是新一届政府履行职责的起始之年。贯彻中央经济工作会议和县委十六届二次全体会议精神，落实“六大行动”〔26〕“六大统筹”“六项机制”〔27〕总体要求，今年政府工作的主要任务：坚持一个统揽（乡村振兴），紧扣两个支撑（重点项目、招商引资），壮大三个产业（矮砧苹果、莎能奶山羊、创新型工业），推动四个提升（城乡统筹、文化旅游、生态环境、民生保障），奋力建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳。

全县经济社会发展的主要预期目标：

——经济总量稳中有进。地区生产总值同比增长7%；固定资产投资同比增长6%；地方财政收入同比增长5%；社会消费品零售总额同比增长7%。

——三产效益稳中有升。农林牧渔业增加值同比增长6%；规模以上工业增加值同比增长7.5%；服务业增加值同比增长7%。

——居民收入稳中有增。城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长7%和8%。

——生态环境稳中向好。万元GDP能耗、万元GDP用水量均降低3%，PM2.5浓度稳定在每立方米34微克以下,空气质量优良天数稳步提升。

围绕既定目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）巩固成果、创新机制，全力推进乡村振兴

紧抓动态监测帮扶守底线。健全“335”防返贫动态监测帮扶机制，全面推进县、镇、村、组四级网格体系建设。紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点人群，落实“全面查、从严核、精准帮、评估销、抽样检”五步协同防返贫机制，完善防返贫综合保险，做到应纳尽纳、精准帮扶、跟踪服务，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

巩固拓展脱贫攻坚成果稳衔接。抓实“3+12”提升行动，全面提高教育、医疗、住房和安全饮水保障水平。做大做强苹果、奶山羊两大首位产业，因地制宜发展农旅融合产业、特色产业，把脱贫人口镶嵌在产业链上。做优做强“千阳苹果师傅”“千阳奶山羊专家”“千阳绣娘”“千阳技工”“千阳保姆”“千阳蜂农”六大劳务品牌，培养新型职业农民1000人以上。加强易地搬迁后续扶持，持续加大社会帮扶、苏陕协作、消费帮扶力度，确保脱贫人口人均纯收入突破1.2万元。

加速推进六大统筹促振兴。制定出台《关于加速六大统筹加快乡村振兴的实施意见》，加快实施20项工程〔28〕，着力建设3个基地〔29〕，培育打造2个示范区〔30〕。实施7个镇级千亩粮食集中连片种植示范区等项目，建成6个镇级中心社区。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，全域推进人居环境整治提档升级，创建全省农村人居环境整治一类县。完善农村基础设施“1+N”〔31〕物业式管护长效机制，提升精细化管理水平，加速全省乡村振兴示范区建设，打造7个乡村振兴省级示范村、8个县级示范村、12个县级乡村振兴示范点。

（二）强化招引、大干快上，聚力抓好项目建设

坚持项目建设不动摇。严格实行“三色预警”节点管理，强化领导包抓机制，建立“月调度查堵点破难题，季观摩看进展比亮点， ‘红黑榜’晒成绩促后进”工作模式，深入开展“三争三比”行动，强力推动165个重点项目建设，确保一季度70%以上项目全部开工，6月底所有项目开工，争创全市重点项目建设工作先进县。精准对接中省市政策、项目、资金投向，谋划包装前瞻性、延链性项目，对正式申报的总投资52.9亿元的173个中央预算内和政府专项债项目，实行一事一专班机制，跟踪推进，全年争取各类资金15亿元以上。

坚持招大引强不松劲。深入实施招商引资突破年行动，以含新量、含金量、含绿量“三量提升”为目标，以农区、城区、园区、景区为载体，坚持“三三制”〔32〕工作法，实行引资引技引智并重，充分发挥“1+5”〔33〕招商引资工作机制和“9+N”〔34〕项目评估预审制度作用，纵向聚焦“链主”企业和“头部”企业，横向引进关键环节企业和配套产业，开展全民招商、以商招商、产业链招商，着力提升招商引资实效。全年招引亿元以上项目14个，实际到位资金40亿元以上，投资10亿元以上大项目不少于2个。

坚持优化服务不懈怠。持续推进“放管服”改革，开展新一轮优化营商环境三年行动。深化“一件事一次办”集成改革，压减项目审批环节，创新“极简极速”审批服务模式，让数据多跑路、群众少跑路，让干部服务多操心、群众办事少操心。进一步加强政银企对接，专班推进重大项目建设，着力构建“亲”“清”新型政商关系。加快城投公司、绿丰果业、奶山羊发展、碧盛投资等融资平台整合，探索实体化运营、市场化运作模式，提高国有资本运营效益。

（三）放大优势、提质增效，倾力做强农业产业

做实做牢产业基础。制定《加快粮食生产高质量发展的实施意见》，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食种植面积稳定在28万亩。推行“户变场、场入社、社联企”模式，构建集约化、专业化、组织化、社会化粮食生产经营体系。加快推进冯坊河水库、草碧引提调水灌区改造等水利项目，新建高标准农田2.5万亩。年内建成小麦良种繁育基地1万亩，年产优质小麦良种400万公斤，建成全国现代种业繁育基地。开展农村集体经济发展突破年行动，年内规范提升农民专业合作社10个，创建市级以上示范家庭农场8个，65个村集体经济收入全部达到10万元以上，其中50万元以上村13个、100万元以上村20个。

做优做强苹果产业。紧扣“有机、高端”，加强果园标准化建设，完善苹果产业技术标准和质量追溯体系。加快红苹果物流园建设，建成果业综合服务中心，打造西北地区苹果产业集散地。实施苹果产业融合发展示范园项目，规范提升苗木繁育基地1万亩，改造提升低产园、老旧园5000亩，认证绿色、有机果园5000亩，优果率85%以上，整县创建省级农业园区，启动国家现代农业产业园创建。年内新培育提升苹果师傅200人以上，建设网络直营店、微店，拓宽网络销售渠道。申办中国矮砧苹果技术论坛、中国苹果产业发展大会，办好第五届中国好苹果大赛，持续扩大“千阳红苹果、中国好品果”影响力。

做大做精奶山羊产业。实施奶山羊分户扩群工程，加快推进奶源基地建设，推广正大“四位一体”〔35〕高效养殖模式，推行自建企管、村建户养、借羊还羊快速扩群方式，年内新建存栏规模1000只以上养殖场7个、200只以上养殖场56个，新发展家庭牧场和养殖大户180户，新增奶山羊3万只，培养乡土“奶山羊专家”50人以上。加速正大奶山羊全产业链项目建设，完成飞天液态奶生产线技改，加快圣元、安牧等乳品加工项目落地。支持县种羊场与正大集团联合成立奶山羊育种联盟，创建国家级核心育种场。积极推进省级奶山羊产业融合发展示范园、省级奶山羊布病净化示范县创建工作，高标准推进全国莎能奶山羊良种供应繁育基地建设。

做靓做活中蜂产业。制定《加快蜂产业高质量发展的实施意见》，实施中蜂养殖基地建设项目，培育丰园牧草养殖合作社和森宝蜂业2个种蜂场，建设亲水湾标准化中蜂养殖示范场，打造草上、高崖和千湖湿地3个中蜂产业基地。加快蜂产品药用妆用生产研发、工业旅游项目开发，推进蜂产业“游、学、培、研、产”一体化发展，打响“蜂情千阳、关天蜜库”品牌。年内新发展养蜂户200户，培养“千阳蜂农”20人，蜂群总规模达6万箱，蜂蜜产量达1300吨，产业链总产值突破2.2亿元。

（四）建强载体、加快集聚，奋力提升工业能效

推动园区转型升级。抢抓全市产业园区优化重组政策机遇，高标准完成“大园区”总体规划编制，启动省级经开区创建。加快润阳研发中心建设，提升企业核心竞争力。年内建成苏陕产业园、物流园4.6万平方米标准化厂房，加大土地收储力度，提前完成土地储备600亩以上，为增强招商引资优势、打造园区产业集群提供有力支撑。

加快培育工业集群。坚持“促转型、提能级、强配套、成集群”方针，着力构建“四大产业集群”。制定陶瓷产业发展规划，引导企业加快技术改造，提升产品质量，拓展市场空间。支持飞天乳业、森宝蜂业、千湖食醋、吃得开方便面等食品加工企业研发新品、扩规延链，建设绿色工厂，争创全省食品工业强县。年内ECP板材项目、比太2GW电池片和光伏组件生产线项目建成投产。全年工业总产值达到150亿元。

持续深化联企帮扶。全面落实“工业倍增”计划和重点产业链长制，深化“三送一解”〔36〕联企帮扶机制，帮助企业纾困解难。制定出台《千阳县促进中小企业转型升级扶持奖励办法》，推动中小微企业做多数量、做大规模、做优效益，培育一批专精特新企业，新增规上企业5户、限上企业5户。

（五）科学布局、扩容提质，着力统筹城乡发展

加快城市建设增内涵。完成国土空间规划，有序推进南关路、宝平路老旧小区改造，优化老城区生活小区居住环境。加快实施千河城区段水生态综合治理项目，打造秀水养城新格局。绿化美化人民路等城市主干道、宝汉高速千阳出口等门户区，新建绿地1万平方米，争创全国生态园林城市。贯通南关路和环城东路、西大街和宝平路，实现城市路网互联互通。新建垃圾处理设施11个、停车位800个。推进新城家园二期、丽景佳苑三期等商住小区开发建设，打造高品质生活宜居地。

注重精细管理提品质。制定《县城精细化管理细则》，扎实开展垃圾清除、楼院清理、死角清零、地面清洗“四清”治理，持续深化城市清洁行动。加快拆除道路两侧违章建筑，更新破旧门头牌匾，严格城市外立面管控，提升城市形象。创新社区治理，推行网格化管理，提高社区治理水平。持续推进东大街、西大街等主干道路综合管理，解决占道经营、乱停乱放等城市顽疾。

统筹城乡发展筑根基。加快编制“多规合一”村庄规划，推动人口集中、产业集聚、资源集约。实施草碧、张家塬、南寨、城关4个镇区基础设施建设项目，全面提升镇区服务功能，吸引边远群众向中心镇区聚集。新建福驮路10.5公里，配套排水渠6公里。加快上草路、高千路灾后重建项目建设。实施通村联网路工程，启动创建“四好农村路”全国示范县。推动“绿巨人”动车组开通运行，进一步丰富群众出行方式，提升出行品质。

（六）文化引领、旅游带动，用力促进三产融合

高标准完善基础设施。加快文化馆、图书馆、博物馆等公共文化服务设施建设，建立图书馆大数据服务分析系统，增设24小时自助图书吧，进一步提升图书馆文化服务功能，争创国家二级图书馆。推进文物陈列室、非遗陈列室、多功能厅等功能部室建设，打造数字博物馆，提升千阳文化软实力。改造仰塬写生基地，建成美术展厅、民间工艺品展厅。

高起点打造精品景区。实施闫家村西秦刺绣第一村项目，建设集产品研发、生产销售、体验购物、餐饮住宿于一体的刺绣街区，注册“千阳西秦刺绣”商标，打造享誉全国的非遗旅游示范村。完成千湖国家湿地调规，启动编制千湖旅游“大环线”规划，改造提升游客综合服务中心、停车场等基础配套设施，举办“看朱鹮·来千阳”、环湖自行车赛、迷你马拉松赛等活动，进一步提升千湖国家湿地公园美誉度、品牌度、知名度。依托燕伋望鲁台尊师文化，开展形式多样的研学活动，打造尊师重教品牌。依托森宝蜂业、千湖林海、海升园区等企业优势，打造集采摘体验、观光旅游、户外运动为一体的农业生态景区，推进农商旅深度融合，创建3个省级文化旅游名镇，争创省级全域旅游示范县。

高质量融合旅游要素。大力实施文化和旅游公共服务机构功能融合项目，高标准建设文化旅游服务咨询中心、文化旅游资源展示厅等基础配套设施，高品质发展美食购物、休闲娱乐等旅游新业态，包装推介千阳名小吃、民俗工艺品、特色农产品，线上线下宣传营销，打响品牌。继续办好西秦刺绣香包节、农民丰收节、苹果采摘节等品牌节庆活动。加大与携程旅行网合作力度，加快推进黄里村旅游资源开发，打造乡村旅游新名片。启动东河沟片区休闲康养产业园项目，支持县中医医院、妇幼保健院等医疗机构创新“医疗+康养”模式，打造全省最佳休闲康养目的地。

（七）标本兼治、精准施策，大力优化环境质量

生态治理守“底色”。持续开展大气污染防治，确保全年空气质量综合指数稳居关中地区前列。加快实施草碧河治理工程，治理河道4.5公里。完成县人民医院、县中医医院和各镇卫生院污水处理站建设。持续开展农业生产减肥、减药行动，加快推进畜禽养殖粪污无害化处理、资源化利用、可持续运行，严控农业面源污染。

生态工程保“绿色”。深入推进“绿色千阳、梯田花海”建设，系统规划城乡绿化体系，加快县城北坡塬面修复，实施344国道、千陇南线、寇仰路等主干道路绿化提升项目，完成国土绿化2.3万亩，栽花种草2000亩，实现乡村主干道路两侧植树种花全覆盖。争取实施黄土高原水土流失综合治理、国家储备林建设等生态修复工程，实现生态效益、经济效益和社会效益协调统一。

生态产业添“亮色”。加快产业和能源结构调整，推进陶瓷企业和县城集中供热“煤改气”，巩固提升清洁能源“双替代”、能源“双控”、散煤治理等重点工作成效。加快实施海螺水泥脱硝技改、陶瓷企业窑炉清洁改造等重点项目，切实做好污染物总量减排。建立源头预防、环境治理和生态保护市场体系，探索环境治理运营方式，提升污染治理效率和专业化水平。

（八）优化保障、强化治理，致力改善社会民生

加强社会保障提高获得感。全力创建全国未成年人保护工作示范县，提升儿童服务关爱水平。鼓励社会力量参与，探索建立“公建民营、民办公助”的社会养老服务模式，提供多层次的公共养老服务供给。持续推进“就业创业百千万、稳岗兴业在千阳”十大行动，全年农村劳动力转移就业4.2万人以上，城镇新增就业1500人以上，争创全省就业创业先进县，县公共就业实训基地创建为省级创业服务示范园区。围绕重点领域、重点行业、重点产业人才需求特点，加大高精尖人才引进力度，强化服务保障，确保“引得进”“留得下”“用得好”。

推进社会事业提高幸福感。从严从实做好常态化疫情防控，加强食品药品监管，全力保障人民群众健康安全。开展健康家庭、健康机关、健康村庄等八大健康细胞示范建设，顺利通过国家卫生县城、中医药工作先进县复审，建成2个国家卫生镇。全面落实教育质量提升20条硬性措施，持续推进“双减”，加快教育内涵式发展。启动教育“改提”项目，加快职业中专、县幼儿园等建设“三秦名校”，创建全国“双高双普”示范县。完成烈士纪念园改扩建，打造综合性爱国教育基地。