解读：《千阳县加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》

一、总体要求

建立“市场为导向、政府强推动、运行保稳定、惠及全区域”的农村寄递物流体系，促进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

2022年初步建成布局合理的县、镇、村三级寄递物流体系，全县65个行政村快递服务覆盖率达到100%，有效助力乡村振兴战略。

2025年，县城建成综合性寄递公共配送中心，7个镇全部建成寄递物流综合服务站，有条件的建制村全部建成寄递物流综合服务点，实现镇镇有网点、村村有服务，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。

二、体系建设任务

（一）建立农村寄递物流体系。发展“客运班线+邮政快递”客货邮同网模式，推广农村客车代运邮件“交快合作”机制。

[解读]目前，高崖镇物流快递搭载客运班线运送。

1.建设县级寄递物流公共配送中心。按照“统一分拨处理、统一运输配送、统一末端站点、统一服务标准、统一信息系统”的建设模式，依托县邮政千阳分公司邮件快件处理场地、县电商物流分拣中心等建设县级寄递公共配送中心。

[解读]目前，邮政千阳分公司已有快递分拣场地，电商物流分拣场地，实现统一分拨处理。

2.建设乡镇寄递物流综合服务站。依照张家塬镇客运综合服务站运营模式，增加乡镇快递分拣、配送、快件收取、电商、通信业务等功能，提高综合利用率，与县级分拨集散中心形成合力。

[解读]目前，张家塬镇客运综合服务站，集快递超市、物流服务、客运调度、邮政营业为一体。

3.建设村级寄递物流综合服务点。鼓励在村委会、党群服务中心、文化广场、村商店等场所布设智能快件箱。

[解读]目前，全县村级快递收寄均依托村级商店实施，正在联系落实村公共服务站，依托现有公益服务岗位落实寄递末端服务场所。

（二）以市场为导向，推动农村寄递物流稳定运营。整合电商、邮政快递、物流项目等各类项目资金，采用政府购买服务的方式，鼓励本地企业第三方项目运营公司，通过招投标的形式，实施农村寄递物流体系的运营。

1.建立市场化运营体系。鼓励邮政快递、物流、电商等企业成立专业的农村寄递物流体系运营管理公司，取得快递业务许可证后在政府指导下负责农村寄递物流体系正常运营。

[解读]目前，全县寄递物流由邮政分公司负责整合“四通一达”快递企业，依托邮政服务体系实施快递进村。

2.优化资金保障方式。一是将农村寄递物流体系建设成效统一纳入各镇人民政府年度目标考核。二是坚持“多个渠道引水、一个龙头放水”的原则，围绕“农村寄递物流体系建设”，对各类涉农项目资金进行整合，由运营公司统筹管理，保证农村寄递物流体系及整合项目正常运营。三是坚持“自愿合作，市场行为”的原则，鼓励邮政快递、物流、电商、美团优选等企业有偿使用运营公司运营网络服务，并按照一定派费比例向运营公司进行结算，运营公司自负盈亏。

[解读]目前，农村寄递物流体系建设已列入四好农村路创建乡镇目标责任书，纳入考核。邮政快递公司按市场运作，计划将供销社物资下乡、通村公交车运营（运营补贴）、快递进村进行整合，确保快递进村。邮政千阳分公司将“四通一达”快递按每件0.45元向镇村派递。

3.加强对运营体系的考核。合同期内，政府每年对运营公司的运营情况进行考核，考核结果将作为拨付资金的主要依据。合同期满，运营公司必须确保农村寄递物流体系正常运营的情况将农村寄递物流体系的运营转交政府。

[解读]目前，对通村公交运营进行考核，考核时就有快递与公交融合发展，按考核结果拨付公交补贴。

（三）协同融合发展，构建高质量农村寄递物流运输体系。

1.推动邮政快递与电子商务融合发展。继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，加快整合电商、邮政快递、物流企业服务网络，力争2024年6月底前我县争创成农村电商快递协同发展示范县，带动提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。

[解读]整合电商、邮政快递、物流企业服务网络。

2.鼓励开发农产品冷链配送市场。支持邮政快递企业、电商企业、供销合作社和其他社会资本合作投资建设农产品产地端和市场端冷藏保鲜设施，增加冷链运输车辆，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。与京东、顺丰等物流平台对接，建设生鲜物流产地仓，配套电子商务交易信息平台、物流快递信息平台、带动农村电商和农产品物流持续壮大。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。

[解读]各镇建设冷库项目，鼓励企业购置冷链运输车辆，积极协调办理冷链专用运输车辆道路运输证。

3.突出项目带动作用。建设快递服务现代农业示范项目，引领拉动农村产业规模发展，大力推广“快递+电商+农特产品+农户”发展模式，鼓励邮政快递企业为家庭农场、农村电商企业、专业合作社、农特产品加工企业定制个性化、专业化供应链寄递服务，助力农产品上行，促进农民增收、农业增效，培育快递服务现化化金银铜牌项目。打造1个快递服务现代农业示范项目，重点支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，助力当地农产品外销，巩固拓展脱贫攻坚成果。

[解读]推广“快递+电商+农特产品+农户”发展模式。

4.强化农村邮政体系作用。加强农村邮政基础设施和服务网络开放共享，创新乡镇邮政网点运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。推进乡镇邮政所改造，加快农邮路汽车化，提升农村邮政服务能力。

[解读]乡镇邮政网点实现金融信贷、寄递服务、报刊征订等综合功能。

三、组织保障

（一）成立工作专班。建立协同机制，由县交通运输局、邮政千阳分公司牵头，会同县发改局、财政局、人社局、农业农村局、工信局、乡村振兴局、供销社等相关部门及各镇政府，成立加快推进农村寄递物流体系建设工作专班，专班组长县交通运输局局长，副组长邮政千阳分公司经理，成员由相关单位及各镇分管领导组成，共同推进我县农村寄递物流体系建设；工作专班要定期召开会议，通报工作推进情况，研究解决方案推进过程中的具体问题，积极争取并落实必要的政策支持措施。各镇人民政府要积极配合、主动参与，确保工作有序高效推进。

[解读]已成立农村寄递物流体系建设专班。

（二）强化督查考核。将农村寄递物流体系建设纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略实绩考核有效衔接督查考核内容。依照陕西省农村寄递物流体系建设指标体系和考核细则，建立我县推进考核制度。建立日常检查、半年督导、年终考核的考评机制。依法严厉打击未按约定地址投递、末端网点违规收费、不正当竞争等违法行为，维护群众合法权益，重大情况及时报告县政府和市交通运输局。

[解读]目前县交通运输局已对快递损毁投诉等进行处理，协调行业运行。

（三）强化资金保障。完善财政补贴资金、行业补助资金、村级集体经济收益、运营管理公司付费等合理分担的投入机制，拓宽农村寄递物流基础设施管理资金来源渠道。各镇人民政府、各部门要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设，支持村级寄递物流综合服务站建设。统筹用好现有资金渠道或专项政策，建立与地方财政能力相适应的长效投入机制，切实保障农村寄递物流可持续稳定发展。

[解读]目前财政补贴通村公交车补贴，在年度考核时，已将快递运送纳入考核。

原文：http://www.qianyang.gov.cn/art/2022/5/23/art_15584_1522021.html