解读：千阳县城市自体检工作实施方案

为做好2022年千阳县城市自体检工作，2023年2月1日千阳县人民政府办公室印发了《关于印发千阳县城市自体检工作实施方案的通知》（千政办发〔2023〕4号），现就该《方案》的起草背景和主要内容解读如下：

一、《方案》起草背景和依据

城市体检是习近平总书记对做好城市规划建设管理工作提出的明确要求，是以问题为导向推动转变城市发展方式的有效切入点。从2018年开始，住房和城乡建设部即开展城市体检工作，2019年选择11个城市开展体检试点，2020年选择36个样本城市全面推进城市体检工作。经过3年的实践探索，目前已基本建立了城市体检评估机制。

为深入贯彻习近平总书记关于建立城市体检评估机制的重要指示精神，根据全国住房城乡建设工作会议精神和住房和城乡建设部《关于开展2022年城市体检工作通知》、省住建厅《关于开展2022年城市体检工作通知》文件精神及《宝鸡市2022年城市体检工作实施方案》，《宝鸡市住建局关于各县及凤翔区开展县城建设区城市体检工作的通知》（宝住建发〔2022〕441号）的要求，开展我县建成区城市体检工作，找准“城市病”根源，为编制城市更新五年规划和年度实施计划、确定更新项目提供重要依据，特制定本《方案》。

二、《方案》主要内容

《方案》共分为五部分，第一部分为总体要求，第二部分为工作目标，第三部分为工作内容，第四部分为工作步骤，第五部分为工作要求。

（一）总体要求

坚持以人民为中心，统筹发展和安全，统筹城市建设发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦城市更新主要目标和重点任务，以城市体检为契机，围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等8个方面的体检内容，通过综合评价城市发展状况，深入查找“城市病”问题根源，提出有针对性的治理措施，优化城市发展目标，补齐城市建设短板，建立与城市更新行动相适应的城市规划、建设、管理机制和政策体系，促进县城建设高质量发展，提升城市人居环境品质，修复城市机体、恢复城市活力，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，不断增加群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作目标

通过城市体检，查找城市发展和城市规划、建设、管理过程中存在的问题和短板，提出城市修复方案，探索建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度，全面形成城市体检制度框架、政策体系和工作机制，使千阳县城市空间布局更加优化、综合功能更加完善、人居环境更加优美、风貌特色更加突出。

城市体检工作时间紧，任务重，按照有关文件要求，我县城市体检工作需在2023年2月底前完成体检指标数据采集工作，并编制完成城市体检报告。

（三）工作内容

以千阳县建成区为核心开展城市体检。对县城建成区城市建设领域八大方面、84项具体指标进行体检评估，同时结合我县特点，提炼6个特色指标，形成“84+6”的城市体检指标体系（具体指标见附件）。

1、生态宜居（25项指标）。反映城市开发强度、密度，大气、水、绿地等各类生态环境要素保护情况，及城市资源集约节约利用情况。主要对区域开发强度、组团规模、城市人口密度、住宅高度、空气质量、水环境质量、声环境质量、城市生活污水集中收集情况、再生水利用情况、生活垃圾建筑垃圾利用情况、人均公园绿地面积、公园绿化活动场地服务范围、绿色建筑占比等指标进行评估。

2、健康舒适（15+3项指标）。反映城市社区服务设施、社区管理、社区建设、公共卫生、能源利用等基本情况，城市居民健身场地设施建设及老旧小区改造情况。主要对社区建设状况、小学服务半径、幼儿园覆盖率、公共体育设施建设情况、住宅建筑密度、老旧小区改造情况、公厕设置个数等指标进行评估。

3、安全韧性（14项指标）。反映城市应对公共卫生事件、自然灾害、安全事故的风险防御水平和灾后快速恢复能力。主要对城市二级及以上医院覆盖率、交通安全情况、防洪排涝、消防设施、避难场所、供水保障等指标进行评估。

4、交通便捷（7+1项指标）。反映城市交通系统整体水平，公共交通的通达性和便利性，绿色交通发展水平。主要对城市道路网密度、专用自行车道密度、道路无障碍设施设置率、城市常住人口平均单程通勤时间、公共交通出行、绿色交通出行分担率等指标进行评估。

5、风貌特色（7项指标）。反映城市在历史文化保护、城市风貌塑造以及地域特色传承延续情况。主要对城市文化建筑面积万人人均面积、历史风貌保护情况、工业遗产利用率、历史文化街区和历史建筑普查公布挂牌情况、城市历史建筑空置率等指标进行评估。

6、整洁有序（7+1项指标）。反映城市市容环境和综合管理水平、社区物业管理等情况。主要对街道环境治理、违章整治、智慧管理、物业管理等指标进行评估。

7、多元包容（5项指标）。反映城市对老年人、残疾人、低收入人群、外来务工人员等不同人群的包容能力。主要对生活保障、住房保障等方面指标进行评估。

8、创新活力（4+1项指标）。反映城市创新能力和人口、产业活力、政府负债、城市信贷结构等情况。主要对旧房改造中企业和居民参与率、房地产服务类行业增加值占房地产业增加值的比重、城市更新改造投资与固定资产投资的比值、社区志愿者数量、高新技术企业数量等指标进行评估。

9、社会满意度调查。反映人民群众对城市人居环境质量的主观满意程度，主要为城市宜居性调查、居民自豪感调查，对外来人口归属感调查等。

（四）工作步骤

一是安排部署阶段。根据制定的《千阳县城市自体检工作实施方案》，按照各部门职责，分解落实城市自体检工作任务。二是资料收集阶段。按照附件《千阳县城市体检工作任务分解表》的指标内容，责任单位负责收集资料，保证指标数据真实，按照要求的时间节点提交。三是分析评价阶段，由住建局牵头，聘请第三方专业机构，对收集的城市体检相关指标的数据资料进行综合分析评价，编制体检报告。

（五）工作要求

一是高度重视，落实责任。各相关部门要确定责任科室和专职联络人，确保有效对接。二是客观评价，保证质量。城市自体检主要目的是客观评价城市发展建设现状，各有关部门要对照指标要求，确保提供资料真实准确，为切实解决“城市病”提供科学依据。三是密切配合，凝聚合力。各有关部门要协作配合、协调联动，按时限要求完成工作任务。

原文链接：http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/2/2/art_15584_1613176.html