千阳县：十大举措聚力建设宜居宜业和美乡村

近年来，千阳县深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以“六大统筹”为统揽，以“乡村振兴提升年”行动为抓手，一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果，一手抓乡村振兴，上下同心、真抓实干，各项工作高效推进。实现全省脱贫攻坚和乡村振兴实绩考核“七连优”，成功跻身国家乡村振兴示范县创建行列。

一、以“六大统筹”聚力，推进宜居宜业和美乡村建设。以乡村振兴统揽经济社会发展全局，实施产业发展、基础设施、公共服务、乡村治理、环境整治、乡村人才“六大统筹”，整合项目、资金、干部等优势资源，全域建设宜居宜业和美乡村。工作经验在国家和陕西《乡村振兴简报》刊发，得到原国家乡村振兴局主要领导批示肯定，全国学习借鉴。全市推进乡村振兴建设宜居宜业和美乡村现场会在千阳召开。

二、探索“335”三污治理模式，建设美丽宜居乡村。把农村人居环境整治作为推进乡村振兴的首场硬仗，聚焦难点、分类施策，城乡统筹、全域推进，探索出农村改厕、垃圾处置、污水治理“335”模式（三种垃圾处理模式：分类回购、县填埋场无害化处理、集中焚烧热解；三种户厕改造模式：干封式、三格式、水冲式；五种污水处理模式：纳入城镇污水管网、一体化处理、小型人工湿地、生物氧化塘、综合利用），受到省委主要领导批示肯定，形成了主干道路白杨成带、台塬田地果树连片、多彩乡村串线成景、四大门户绿地成园的乡村风貌。全省农村人居环境整治现场会在千阳召开，荣获全国村庄清洁行动先进县。《“335”模式蹚出农村三污治理新路子》入选陕西省第二批乡村振兴典型案例。

三、实施“四微”治理，建设“四型”社区。聚力打通社区力量、两项经费、服务事项、网格治理、老旧小区改造、物业管理“六个堵点”，做强微体系、打造平安型社区，做好微服务、打造便利型社区，做优微环境、打造美丽型社区，做实微心愿、打造幸福型社区。县城三个社区新建幼儿园、小学、医院5所，解决了县城近5000名学生入学和近万人的就医康养问题，实现23个民生服务事项“一站式”办理。“四型”社区经验得到省委主要领导批示肯定，被陕西电视台《新闻联播》报道。

四、构建“13556”模式，促进农村群众就业增收。建成一个县级公共实训基地，搭建县镇村三级劳务服务平台，开展五项协同服务（主管部门用活资源、行业协会信息共享、科研院校技术交流、培训机构融合发展、用工单位就业输送），畅通五条就业渠道（工业园区吸纳、农业园区带动、特色产业搭载、社区工厂安置、劳务站点输出），打造六大劳务品牌（千阳苹果师傅、千阳奶山羊专家、千阳绣娘、千阳蜂农、千阳保姆、千阳技工），全县实现“零就业”脱贫家庭动态清零，全省公共实训基地建设运营现场会在千阳召开。

五、推广农村土地托管服务，提升土地生产效益。在具备条件的村，围绕小麦耕、种、防、收关键环节，推广“劳务型”“收益型”“订单型”“流转型”四种土地托管模式，着力解决近年来因农民进城、农村劳动力减少，导致土地粗放经营、撂荒、非粮化等问题。全县集中管理、联耕联种耕地7.2万亩。柳家塬村跨村托管土地1万余亩，农机、粮食收入达180万元，村民和村集体实现双丰收。土地托管经验在全省发展新型农村集体经济推进会上交流，被中央电视台《朝闻天下》报道。

六、探索“1343”模式，壮大村集体经济。千阳县将发展壮大新型农村集体经济作为乡村振兴的“头号工程”，着力构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的新型农村集体经济运行机制，探索形成“1343”(一条主线引领，三级统筹联动，四型模式支撑，三项机制保障)模式，走出了一条产业发展有后劲、群众增收有保障、集体经济有活力的创新发展之路。全县成立村级公司33个，全县65个村集体经济均达到10万元以上，百万强村达到24个，千万村实现零的突破。

七、推行积分制管理，提高村级自治能力。在全县65个村，从遵纪守法、孝老爱亲等十个方面，按百分制对村民打分排名，年终将村民积分与村级集体经济分红挂钩。宝丰村连续四年对本村高考一、二本上线学生，每人每年发放奖学金2万元、1万元，其他高考上线学生每人一次性奖励500元，今年发放奖学金17万元；对80分以上家庭中，年龄60—70岁老人每月发放养老补助金200元，70岁以上老人每月发放养老补助金300元。架通了村民与村集体经济组织的桥梁，把村民自治具象化。

八、强推六条措施，建设平安法治乡村。出台统筹镇级政法力量《六条措施》，镇政法委员高配，镇域“三长”（派出所所长、司法所所长、法庭庭长）担任镇平安建设领导小组副组长，赋权加大镇党委对镇域“三长”调整、晋升、评优权重，推动镇域重点工作、平安建设一体化。推广“六类四单”工作法，聚焦基层易发的婚姻家庭、邻里关系、物业管理、欠薪欠资、土地承包经营、损害赔偿六类矛盾纠纷，建立排查、研判、调解、回访“四单”管理机制，实现矛盾纠纷防范化解闭环管理。连续两年荣获全省平安县。      

九、非遗刺绣产业，绣出庭院经济新活力。千阳县把西秦刺绣非遗传统制作技艺，融入现代时尚理念，采取“协会+合作社+绣娘”的模式，大力发展刺绣庭院经济，已培育刺绣合作社21个，带动1.2万人就业创业，全县年销售产品680多万件，产值8600万元。千阳刺绣成为文化产业助农增收、赋能乡村振兴的重要产业，千阳绣娘成为千阳县乡村振兴路上的娘子军。非遗刺绣带动庭院经济工作经验在全国会议上交流，在《中国乡村振兴》杂志刊发。

十、建立“1+N”村级公用设施管理站，实现就业管护治理多赢。在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中，探索建立以脱贫户为主的“1+N”农村公用设施管护站模式，帮助困难群众就地就近就业，解决农村公益性资产无人管、管不好的问题，提高乡村治理水平，实现就业、管护、治理多赢，为构建“共建共治共享”的乡村治理新格局作出了有益探索。工作经验做法在国家乡村振兴局《乡村振兴简报》刊发。