千阳县人民政府办公室关于印发千阳县2026年度地质灾害防治方案的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构、“双管”单位：

《千阳县2026年度地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

千阳县人民政府办公室        

2026年5月7日          

千阳县2026年度地质灾害防治方案

2026年是“十五五”规划开局之年，为深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”，科学有效做好全县2026年度地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。依据国务院《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》相关法律法规以及《宝鸡市2026年度地质灾害防治方案》等工作要求，结合我县地质灾害现状和2026年气候趋势预测，特制定本方案。

一、地质灾害现状及2025年度地质灾害防治概况

（一）全县地质灾害隐患点和风险区现状

我县地处宝鸡市北部，地质构造复杂，地质环境脆弱，千河地堑，构造断裂发育，致使县域地质灾害分布较为广泛，曾多次发生地质灾害，主要表现在千河谷地两侧，形成了局部性灾害密集区和条带状灾害密集带。截至2026年4月16日，全县排查确认的地质灾害隐患监测点共17处（其中：崔家头镇3处、南寨镇1处、城关镇6处、水沟镇3处、草碧镇2处、高崖镇1处、张家塬镇1处），共涉及7镇15个村，按灾种分为：滑坡隐患点5处，崩塌隐患点11处，地裂缝1处；按险情等级分为：中型6处，小型11处。隐患点威胁居民356户1217人，房屋1560间，潜在威胁财产1.068亿元。

截至2026年4月，全县核实风险区共57处（其中：草碧镇6处、南寨镇6处、水沟镇18处、张家塬2处、高崖镇13处、城关镇12处），风险区威胁居民458户888人，房屋2117间，潜在威胁财产8924万元。

（二）2025年地质灾害防治成效

2025年，全县地质灾害防治体系持续健全，深化“隐患点+风险区”双控模式，严格落实“发现隐患、监测隐患、发出预警、果断撤离”的全链条闭环管理，成功应对多轮强降雨，确保了全县在册隐患点与风险区的总体稳定。一是坚持常态化隐患排查，筑牢前端防线。紧盯节假日、主汛期、极端天气等重点时段，严格执行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，检查内容涵盖防治方案、应急演练、明白卡发放、监测警示、撤离路线等各环节落实情况，全年累计开展隐患排查与督导87次，成功应对40余轮降雨，19处隐患点与59处风险区无异常。二是坚持立体化监测预警，强化“人防+技防”。持续健全网络，建立了覆盖县、镇、村及相关部门，包含300余人的四级群测群防网络，更新了全部隐患点警示牌信息。建立气象、应急、水利、自然资源等部门的协同联动机制，实现了信息共享。依托技术支撑单位开展隐患排查80余次，推动专业监测技术与群测群防体系深度融合，提升预警精准性。年内累计发布地灾预警信息100余次，共计1.5万余条。三是坚持实战化演练培训，提升应急能力。组织技术支撑单位深入各镇，对基层责任人、监测员进行专项培训，科学指导镇村开展避险演练75次，参与群众近万人。县、镇、村三级严格执行24小时值班和领导带班制度，信息渠道畅通、响应迅速。四是坚持高效化应急处置，实现闭环管理。快速反应，科学有效处置G344国道草碧段山体滑坡事件，迅速联合技术单位开展应急调查，科学提出处置建议，组建专项排查组，对全县重点路段开展全面排查40余次，消除隐患2处，体现了“防大汛、抗大险、救大灾”的底线思维和“守土有责、守土尽责”的担当。

二、2026地质灾害发展趋势预测

（一）气候趋势依据

根据气象部门2026年度气候趋势预测：2026年1—10月降水总量为580～660毫米，较常年偏多0～1成；平均气温较常年偏高0～1℃。夏季（6—8月）降水偏多1～2成，秋季（9—10月）秋淋天气出现时间偏早、强度略偏弱，春季透墒雨、初夏汛雨均较常年略偏早，7月下旬至8月上旬有轻度伏旱。

（二）灾害风险趋势

综合分析2026年全县地质灾害风险呈现“双峰时段集中、复合诱因叠加”的演变趋势。受汛期降水偏多及秋淋天气提前影响，6-10月为全年风险高发期，其中7月上旬至8月中旬是强降雨集中阶段，千河谷地两侧黄土台塬区易发生浅表层滑坡及中小型崩塌；9月下旬至10月中旬是秋淋持续期，土壤含水量饱和将加剧地裂缝扩展和古滑坡复活，草碧川道、高崖镇山区需重点防范新生灾害发生。

全年风险空间分布延续“北高南缓”格局，北部山区及中部黄土台塬过渡带为防控核心区重点防范时段，需对17处动态隐患点实施“红、黄、蓝”三级管控，同步加强57处风险区巡查频次，构建“雨前排查预警、雨中应急管控、雨后修复治理”的全周期防控机制。

三、指导思想与总体目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会关于提高公共安全治理水平的决策部署，深入落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”重要论述，立足统筹发展和安全的根本要求，以保障人民群众生命财产安全为根本遵循，以“控风险、强韧性、保底线”为主线，强化“人防+技防+工程防”协同联动，深化“隐患管理向风险管控”转型升级，推动地质灾害防治深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障”的全链条风险防控体系，全面提升地质灾害风险防控体系和防控能力现代化水平，为千阳县经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

（二）总体目标

按照“发现隐患、监测风险、发布预警、果断撤离”的地质灾害防治闭环管理模式，全面加强隐患排查，继续完善“隐患点+风险区”双控责任体系，全面提升监测预警，推进项目建设，强化风险管控，持续完善能力建设，进一步提升全县地质灾害防治能力，切实增强人民群众防灾减灾意识，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

四、主要防治任务

（一）深化地质灾害风险调查排查。构建“全面排查+重点核查+定期巡查”常态化机制，精准掌握风险底数。

1.扎实开展遥感识别隐患核实处置。县自然资源局要对省卫星遥感中心识别的隐患清单逐项开展现场核实、风险研判与闭环处置，及时跟进整改落实，切实做到早发现、早研判、早处置。

2.全面推进隐患排查常态化。坚持汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，各镇人民政府要配合自然资源、应急管理、住建、水利、交通、教育、文旅等相关部门，按照职责分工，对地质灾害隐患点、风险区、人口聚集区、交通沿线、工矿厂区、旅游景区等重点区域，开展拉网式、全覆盖隐患排查，对排查发现的隐患点逐一登记建档、动态更新，确保隐患排查无盲区、无遗漏。

3.强化隐患动态更新与闭环管理。健全地质灾害隐患发现、核实、处置、销号全链条管理机制，对新增、核销、变更的隐患点及时更新数据库，落实分级分类管控措施，切实提升调查排查精准化、规范化水平。

（二）完善监测预警体系。构建“专业监测+群测群防+技术支撑”立体化监测预警网络，提升预警时效性与精准度。

1.强化专业监测。加大技防投入，推广普适型监测设备应用，提高自动化监测水平，实现实时监测与自动预警。

2.健全群测群防网络。持续完善县、镇、村、群测群防员（巡查员）四级群测群防体系，对已查明隐患点全面落实监测责任人和监测员，实现“一点一人”全覆盖。

3.优化预警信息发布。深化自然资源部门同气象部门的协作，建立地质灾害气象风险精准靶向预警机制。通过短信、微信、广播、电视、新媒体等多渠道发布预警信息，重点覆盖偏远农村地区，严格落实“123”叫应机制，确保预警信息直达基层防灾责任人和受威胁群众。

（三）从严抓实地质灾害风险管控。强化源头防控与过程监管，构建全链条风险防控体系，从根本上降低灾害发生风险。

1.强化规划源头管控。县自然资源局要将地质灾害风险调查评估成果作为国土空间规划编制核心依据，从项目规划源头上主动避让地质灾害高易发区，严控高风险区域开发建设活动。

2.严格工程建设管控。各行业主管部门要严格落实《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》，地质灾害易发区内工程建设须在可行性研究阶段完成地质灾害危险性评估，并严格落实地质灾害治理工程与主体工程“三同时”制度。各镇人民政府及县自然资源局要加大工程建设督导检查力度，压实建设单位防治主体责任。

3.完善风险管控体系。县自然资源局在汛前要全面更新完善“一库两清单一体系”（地质灾害隐患库、风险区管控清单、转移避险人员清单和“隐患点+风险区”双控责任体系），压实县、乡、村、群测群防员（巡查员）四级管控责任，持续深化“隐患点+风险区”双控工作，提升风险精细化管控水平。

（四）强化临灾避险与应急处置能力。坚持“主动避让、预防避让、提前避让”原则，从安排部署、应急准备和实战化演练等方面大力提高防灾救灾抗灾能力。

1.编制年度防治方案。各镇人民政府结合实际，修订地质灾害防治2026年度防治方案，于2026年5月底前按程序予以发布并报县级备案。各地质灾害易发区内的镇要编制本辖区2026年度地质灾害防治实施方案及制定隐患点、风险区“防、抢、撤”预案。

2.加强避险演练。各镇要组织开展多层次、多规格的地质灾害避险演练，提升部门协同作战能力与群众自救互救能力。2026年8月底前完成隐患点、风险区演练任务，覆盖率达到100%。

3.夯实应急准备。各镇人民政府及相关部门要统筹储备应急救援物资、设备、资金，组建专业应急队伍与专家库，健全应急工作机制，确保灾情险情发生后快速响应、科学处置。

4.扎实做好人员转移避险工作。按照《陕西省防灾避险人员安全转移规定》，县自然资源局要严格按照预警信息“123”叫应制度，联合气象局及时发布地质灾害监测预报预警信息，各镇根据预警信息对可能受到灾害严重威胁的区域实施人员转移避险，建立转移避险人员清单，妥善安排被转移人员的基本生活，强化风险管控。风险未解除前，派专人巡查，坚决避免人员回流。风险解除后，县自然资源局协助做好安全评估，镇村有序组织被转移人员返回。

（五）推进综合治理与移民搬迁。采取“工程治理+搬迁避让”综合治理模式，从根源上降低灾害风险。

1.实施工程治理。对高风险、高威胁且难以搬迁的隐患点，采取抗滑桩、挡土墙、截排水沟等工程措施开展综合治理。2026年计划完成1处重点隐患点工程治理，严格执行勘察、设计、施工、监理单位资质管理制度，强化督导检查、加快施工进度，及时拨付资金，确保工程高质量完成。

2.推进搬迁避让。对工程治理难度大、成本高的高威胁隐患点，优先实施搬迁避让。将搬迁工作与乡村振兴、美丽乡村建设统筹衔接，科学规划搬迁用地，保障资金投入，实现受威胁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

（六）加强宣传培训与科普教育。构建全方位、多层次、多形式宣传培训体系，提升全社会防灾减灾意识与能力。

1.开展分级分类培训。针对管理人员，强化《地质灾害防治条例》、防治基础知识及岗位技能培训；针对群测群防员，重点培训监测方法、隐患征兆识别及“防、抢、撤”预案实操；针对易发区群众，普及基础自救知识和防灾意识。

2.强化节点集中宣传。结合“防灾减灾日”“地球日”“土地日”等重要节点，通过资料、广播、展板、新媒体、微视频等载体，开展主题宣传活动，制作通俗易懂的科普资料，提升群众法律意识、防灾意识与自救能力。

3.推进科普下沉基层。组织专业技术力量深入镇街、村组开展巡回宣讲，重点覆盖偏远山区和重点隐患点。通过典型灾害案例开展警示教育，增强群众对地质灾害防范意识和能力。

（七）强化技术支撑能力。县自然资源局要按照“对口到市、派驻到县”的原则，发挥专业地勘单位技术优势，为防治工作提供决策咨询与技术支撑，提升防治科学化、专业化水平。在汛前与平战结合单位签订协议，及时拨付补助资金，细化平战结合技术支撑体系内容，储备必需的地质灾害应急技术支撑物资和器材。

（八）严格抓好地质灾害应急值守。健全常态化值守机制，确保灾情险情信息畅通、处置及时高效。

1.落实值守责任。各镇、各部门要严格执行汛期24小时专人值班和领导带班制度，明确值守人员岗位职责，确保值班电话、应急通讯设备24小时畅通，杜绝脱岗、漏岗现象。

2.规范信息报送。建立健全地质灾害灾险情信息快速报告制度，发现灾险情后，值守人员要第一时间核实信息，按规定程序和时限逐级上报，做到早发现、早报告、早处置，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。

3.强化应急处置。值守人员要熟练掌握灾险情处置流程，接到预警或灾险情信息后，立即启动相应响应程序，快速联动相关部门、技术队伍和基层防灾力量，及时开展现场核查、群众转移、应急处置等工作，确保处置工作高效有序。

五、地质灾害防范重点

（一）重点防范期

根据县气象局2026年降水趋势预测，全县地质灾害多发时段为6～10月，其中7～8月为地质灾害高发期，9～10月秋淋期为次高发期。各镇、各部门要坚持日常防范与重点时期防范相结合的原则，采取切实有效措施，重点抓好汛期的地质灾害防范工作。

（二）重点防范镇村

重点防范的镇村有：崔家头镇赵家塬村、黄里村；南寨镇朝阳村、尧头村；城关镇西关村、惠家沟村、侯家坡村、段坊村；水沟镇水沟村、新中村、裕华村、辛家沟村；草碧镇草碧村、寇家河村；张家塬镇新文村；高崖镇普社村、高明村。

（三）重点防范矿山及交通干线

1.铁路：宝（鸡）中（卫）铁路千阳段路位于黄土台塬区，修路切坡造成的不稳定边坡较多，存在崩塌、滑坡隐患。

2.公路：宝汉高速千阳段，344国道、219省道（千凤段）、县道千高路、滨河路位于黄土梁峁区或黄土台塬区，修路切坡造成的不稳定边坡较多，若遇暴雨、连阴雨，局部地段可能发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害。以上道路工程多数位于地质灾害高发易发区内，地质环境复杂、地质灾害隐患数量多，发生滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大，县交通局要加强公路沿线地质灾害防范工作。

3.矿山：宝鸡鑫丰凯盛矿业有限公司千阳县尚家庄制陶用粘土矿（配料）、宝鸡正硕新型建材有限公司任家山石灰岩矿、千阳海螺水泥有限责任公司雪山灰岩矿。

（四）重点防范地质灾害点和风险区

根据已掌握地质灾害隐患点的稳定性、危害程度及危险性，2026年重点对现有的17个地质灾害隐患点进行防范（详见附件）；千阳县现有地质灾害中等以上风险区57处，2026年重点对水沟镇、草碧镇、高崖镇等中等级以上风险区进行防范。

六、保障措施

（一）加强组织领导，夯实防治责任

各镇要将地质灾害防治工作列入重要议事日程，统筹安排，落实领导责任制，健全完善地质灾害应急指挥机构、应急平台，落实人员、设备和装备，逐级签订地质灾害防治责任书，层层落实监测防范责任，完善预防和预警机制，提高应急响应时效。地质灾害防治工作实行属地化管理，各镇主要负责同志是地质灾害防治的第一责任人，对本行政区域地质灾害防治工作负总责，要做到地质灾害防治重要工作亲自安排部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调。

为充分保障全县地质灾害防治工作，成立千阳县地质灾害防治工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各镇、县自然资源局、应急管理局、发改局、教体局、工信局、公安局、民政局、财政局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、林业局、文旅局、卫健局、市场监管局、工业园区管委会、千湖湿地管理处、供销联社、供电公司、气象局、邮政公司、电信公司、移动公司、联通公司主要负责人为成员，具体负责全县地质灾害防治工作的领导、决策、协调、指挥。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，负责处理日常事务。

（二）强化资金保障，严格监督管理

县财政局要将地质灾害防治经费纳入本级财政预算，落实巡查排查、气象预警、宣传培训、避险演练、应急处置等日常防治工作经费；根据综合防治体系建设要求，落实治理工程、避险搬迁、排危除险等项目配套费用。同时，要加强资金使用管理与监督，确保地质灾害防治经费专款专用。

（三）切实履职尽责，形成防灾合力

各有关部门要按照《地质灾害防治条例》相关要求，加强信息互通、资源共享，积极做好相应的地质灾害防治与应急工作。县自然资源局负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，承担地质灾害应急技术支撑工作，加强与气象部门合作，及时发布地质灾害风险预警信息；县应急管理局负责组织编制《突发地质灾害应急预案》，组织开展预案演练，承担救灾指挥部具体工作，组织、协调、指导地质灾害应急救援，会同有关部门建立统一的应急管理信息平台，依法统一发布灾情；县气象局负责提供地质灾害预警气象信息，监测天气变化，及时提供天气预报和雨情信息，做好气象服务保障；县水利局负责水利设施沿线地质灾害的险情排查，指导水情、汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作；县交通局负责公路交通沿线地质灾害的险情排查，保障运送抢险、救灾、防疫人员、物资及设备的道路畅通，指导组织交通运输沿线路域范围内地质灾害抢险和修复；县发改局负责重要应急物资储备和协调重要物资的应急生产、应急采购、应急调运等；保障粮食、食用油和煤、电、油、气等重要物资的供应；县财政局负责年度地质灾害防治经费预算、综合防治体系建设县级配套资金的落实，审查救灾款的分配、投向和效益，做好救灾应急款拨付并对其使用情况进行监督检查；县教体局负责对各类中小学校舍周围地质灾害隐患进行排查监测，以及灾害发生后师生避险和灾后复课等工作；县文旅局负责协助受灾地区有关单位对旅游设施进行保护和排险，修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。县公安局、民政局、市场监管局、卫健局、工信局等部门要在地质灾害发生后及时疏散、转移人员到安全地带，抢救被困人员，协助维护灾区社会治安、灾后重建救助、组织医疗机构做好医疗救护、重大疫情预防、监督相关行业企业做好因地质灾害引发的安全事故防范和隐患治理等工作。县电信公司、移动公司、联通公司负责及时准确发布地质灾害预警预报信息，对因灾受损的通信设施的修复，保障通信线路畅通。

附件：1.千阳县2026年地质灾害隐患点基本情况及防治方案一览表

2.千阳县地质灾害风险区一览表

附件1

千阳县2026年地质灾害隐患点基本情况及防治方案一览表

附件2

千阳县地质灾害风险区一览表

专家解读：千阳县2026年度地质灾害防治方案