千阳县人民政府
2016年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
2016年1月13日在千阳县第十六届
人民代表大会第五次会议上
千阳县县长 张新科
各位代表：
今年是实施“十三五”规划的开局之年。《千阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已提交大会。现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”经济建设和社会事业发展情况
“十二五”以来，在县委的正确领导和县人大、县政协的大力支持下，县政府围绕富民强县这一核心，着力调结构、转方式、稳增长、促和谐，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全县经济社会事业发展取得了显著成绩。
——过去五年是县域实力明显增强，实现快速发展、跨越发展的五年。“十二五”以来，全县地区生产总值年均增长16.6%，2015年预计达到41.06亿元，是2010年的2.6倍，人均地区生产总值达到32590元，是2010年的2.7倍；地方财政收入突破亿元大关，达到1.15亿元，年均增长22.5%。城乡居民人均可支配收入（新口径）预计达到14360元。县域经济综合排名由“十一五”末的全省第42位上升到2014年的第30位。
——过去五年是加快转变发展方式，实现结构优化、转型提升的五年。构建一园三区工业发展新格局，英利光伏新能源项目在全市首家并网发电。“十二五”期间，全县工业总产值年均增长32.9%，预计2015年规模以上工业总产值完成54.8亿元，是2010年的5.4倍，连续四年荣获全省工业增长速度前十名奖。千湖国家湿地公园顺利开园并成功跻身国家3A级景区。五年来累计接待游客291万人次，2015年实现旅游综合收入5.7亿元，是2010年的2.9倍。全县预计完成社会消费品零售总额8.6亿元，是2010年的1.8倍。
——过去五年是着力完善基础设施，实现城乡巨变、面貌一新的五年。县城西新区11条主干道路相继建成，西新幼儿园建成投用，社会事业综合服务大楼即将竣工投用。完成天然气城区管网扩容改造，县城集中供热实现全覆盖。城中村改造加速推进，建成16个住宅小区，城镇人口由“十一五”末的3.2万人增加到4.8万人。建成33公里环千湖滨河公路，完成省道212线、千陇南线等道路拓宽改造，新改建农村道路104公里，开通农村公交线路4条，宝汉高速顺利通车。新建各类水利设施218处，新修、改造基本农田4.8万亩，发展节水灌溉4.86万亩，解决了4.46万人的安全饮水问题。
——过去五年是加快生态文明建设，实现天蓝水碧、人居环境优化的五年。积极实施绿色千阳建设，栽植各类苗木2315万株，造林绿化20.16万亩，治理水土流失面积80平方公里，全县森林覆盖率达到43.7%。扎实开展美丽乡村建设，张家塬镇在全市率先建成全国环境优美镇，崔家头等5个镇获得省级生态镇，全县市级以上生态村达到47个。农村环境保护和生态建设走在全省前列，建成生活污水处理设施16处，投放垃圾转运车51辆，农村人居环境大幅改善，先后荣获国家生态示范县、省级生态县，被11个国家部委确定为全国生态保护与建设示范区。
——过去五年是着力改善民生，实现成果共享、民生普惠的五年。加快义务教育标准化学校建设，撤并中小学29所，新建改造公办幼儿园9所、寄宿制学校18所。高考本科上线率居全市县区前列，初中毕业升学率达到95.8%。建成县镇村三级公共文化服务网络，文化惠民成为新常态。农村合作医疗实现全覆盖，每万人拥有卫生技术人员56个、病床48张。城乡居民养老保险和农民工工资支付经验做法在全省推广，城镇登记失业率控制在3%以内。建成保障性住房8609套，城镇人均居住面积达到28.6平方米。积极实施精准扶贫五大工程，全县贫困发生率由45.8%下降到22.3%。
统计、审计、物价、食品药品安全、质量技术监督、民族宗教、档案、金融、保险、邮政、气象、烟草、兵役、双拥、老龄、红十字会等方面的工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去五年，是县域经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们努力争先创优，摘取了全国新农村建设先进县、全国文化先进县等14项国家级金字招牌，获得了陕西省县域经济社会发展争先进位奖等14项省级荣誉。五年来，我们紧扣创新发展，建成了3.2万亩格架集约化矮砧苹果示范园和4600亩自根砧苗圃，分别占全国的80%和98%，矮砧苹果发展模式国内领先。五年来，我们坚持民生优先，全县建起了45所农村互助幸福院，“农村养老千阳模式”全省推广。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各级组织顽强拼搏、创新实干的结果，凝结着全县人民和各界人士的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结过去的五年，我们也清醒地认识到，前进的道路上仍然存在一些困难和问题：一是对标我县作为限制开发区的功能定位，项目建设的准入门槛进一步提高，尤其是工业项目引进的难度将会更大，资源和环境成为县域工业发展的硬约束。二是对标全面建成小康社会的总体目标，经济总量、人均GDP等指标差距较大，在全国经济发展进入新常态的形势下，要实现追赶超越，压力较大。三是对标提前三年全面脱贫摘帽的艰巨任务，我县贫困发生率较高，产业发展还在起步阶段，财政增收、农民增收的基础比较薄弱，实现整县脱贫还要付出艰苦努力。四是对标群众路线教育和“三严三实”的要求，一些干部对新常态、新形势、新要求认识不够，创业劲头不足，创新意识不强，干部作风仍需改进。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取更加有效的措施，切实加以解决。
二、“十三五”经济社会发展的基本思路
“十三五”是我县适应新常态、培育新优势、实现新突破的关键时期，县域经济社会发展面临诸多有利机遇：一是丝绸之路经济带战略的深入推进，有利于拓宽发展空间、发展新兴产业。我县位居丝绸之路经济带的重要节点，处于宝鸡市半小时经济圈，交通区位优势明显，物流信息快捷，有利于迅速连通省内外市场，培育新兴产业，延伸产业链条，打造新的经济增长点。二是脱贫攻坚的重大部署，有利于补齐短板、加速整县脱贫。我县作为六盘山片区扶贫开发重点县，是宝鸡扶贫攻坚的主战场之一，省市一系列政策措施的落地，将直接瞄准三大扶贫板块，惠及每一个贫困村、贫困户，有利于我们在2017年底实现整县脱贫。三是省市果业发展规划的总体部署，有利于发挥优势、再谋突破。中央农村工作会议提出要着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。省市现代果业发展规划提出，要全面推广千阳矮砧苹果集约高效栽培技术，建成全国一流的矮砧苹果集约高效栽培生产基地。这为我县进一步加快发展矮砧苹果产业，推动现代农业转型升级，提供了有力的外部支持。四是生态保护示范区的发展定位，有利于扬长避短、优势转换。千阳是宝鸡市饮用水源保护地，2015年又成为国家重点支持的全国首批生态保护与建设示范区，在陕西省主体功能区规划和宝鸡市“十三五”规划中，被确定为限制开发区。随之而来的差别化考核、生态补偿等政策举措，有利于我县瞄准绿色产业、循环经济和生态保护，促进转型升级，实现生态优势向发展成果加速转换。五是持续上升的发展态势，有利于夯实基础、追赶超越。“十二五”期间，在宏观经济下行压力增大、发展困难较多的情况下，全县经济社会发展依然保持了逆势上扬的良好态势，为“十三五”蓄势腾飞、跨越发展打牢了基础。同时，近年来全县上下重发展、思发展、谋发展的氛围日益浓厚，成为实现千阳新一轮大发展的动力源泉。
面对新的形势，未来五年全县经济社会发展的思路目标是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指导，以追赶超越、群众满意为主线，以脱贫攻坚、农业创强、工业升级、旅游引领、城乡宜居、民生普惠为重点，建成“产业强、百姓富、山水秀、人文美”的宝鸡后花园和幸福新千阳，确保同步够格全面建成小康社会。这一思路，充分遵循了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，集中体现了发展最终要以提高群众幸福感为根本目的的新要求。其具体内涵：一是实现经济发展与居民收入同步提升，增强群众富足感。地区生产总值年均增长12％左右，力争高于全市平均水平2个百分点，到2020年人均GDP突破6万元，地方财政收入1.7亿元，城乡居民人均可支配收入年均增长11％，基本达到全省、全市平均水平。二是实现生态环境与城乡面貌同步提升，增强群众舒适感。森林覆盖率达到48％以上，空气质量全市领先，60%的村建成美丽乡村，城镇人均绿地达到16平方米，成为国家生态文明建设示范区。三是实现民主法治与社会治理同步提升，增强群众安全感。人民民主更加健全，法治千阳初显成效，社会治理体系更加完善，治理能力显著提高，立体化社会治安防控体系基本建成，建成省级平安县。四是实现民生事业与文化建设同步提升，增强群众自豪感。社会保障、社会事业主要指标超过全市同期水平，基本社会保险实现全覆盖。社会主义核心价值观和“三严三实”的基本要求更加深入人心，时代旋律、传统文化、记忆乡愁相融相通，全县人民共建精神家园、共享发展成果。
实现上述思路目标，未来五年要努力完成以下发展任务：
——率先摘掉贫困县帽子，实现脱贫攻坚新突破。瞄准贫困群体，凝聚各方力量，创新工作机制，积极实施“五个一批”扶贫攻坚行动，着力改善贫困人口的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，达到“六个精准”的目标，确保到2017年整县脱贫，2018年摘掉贫困县帽子。
——加速矮砧苹果领跑，实现现代农业发展新突破。巩固发展“龙头企业引领、合作组织带动、能人大户示范、园区化发展”的千阳模式，突出矮砧苹果引领，调整畜牧养殖结构，发展设施蔬菜、干鲜果等特色产业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。到“十三五”末，全县农业总产值达到26.6亿元，农村居民人均可支配收入达到15100元。
——加快工业转型升级，实现绿色工业发展新突破。坚持绿色发展理念，突出科技创新这一主题，瞄准“百亿工业”目标，注重增量，做大存量，筑巢引凤，进一步发展壮大新型建材、新型材料、装备制造、农产品加工四大支柱工业。到2020年，初步构建起百亿工业新格局，建成绿色环保西部建材工业基地。
——推进现代服务业崛起，实现生态旅游发展新突破。围绕文化旅游、商贸流通、现代物流、休闲养生4个重点服务业领域，强化政策保障，优化发展环境，形成布局合理、特色鲜明、功能完备、优质便捷的现代服务业发展体系。到“十三五”末，全县三产服务业增加值达到22.23亿元，占地区生产总值比重29%以上。
——构建完备的城乡基础设施体系，实现城镇化建设新突破。统筹县域公路、铁路以及水利、电力、天然气和网络、通讯等发展需求，打造安全、高效、智慧、绿色的现代基础设施体系，夯实追赶超越的支撑保障基础。到2020年，累计转移1.6万农村居民进城落户，全县城镇化率达到50%以上，基本实现城乡公共服务和基础设施均等化。
——提升群众幸福指数，实现民生保障新突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，加大社会事业投入力度，实施重点领域民生工程，着力增进人民福祉，使发展成果更多、更公平惠及13万人民群众。
围绕“六大新突破”的发展任务，“十三五”期间，将继续强化项目支撑，争取实施一批综合效益好、带动能力强、群众受惠多的重点建设项目。共谋划重大建设项目七大类350个，总投资540亿元，其中工业产业化项目34个，总投资104亿元；统筹城乡发展项目86个，总投资83亿元；基础设施建设项目82个，总投资195亿元；生态环保节能项目51个，总投资82亿元；商贸物流项目13个，总投资16亿元；文化旅游项目31个，总投资39亿元；民生保障项目53个，总投资21亿元。这些重大建设项目的实施，将有力推动我县“十三五”期间基础设施全面改善，产业结构优化升级，民生保障再上新台阶，奠定全面建成小康社会的坚实基础。
三、2016年经济社会发展的主要任务
2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央经济工作会、中央扶贫开发工作会议精神，按照县委十四届十次全委会部署，紧扣追赶超越、群众满意主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力做强产业、优化环境、改善民生，加快建设宝鸡后花园、幸福新千阳，确保“十三五”高点起步、良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值增长11%；地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长10%；农村居民人均可支配收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元GDP能耗下降3%。
（一）坚持项目引领，实施“幸福千阳六大工程”
万亩苹果富民工程。投资5.8亿元，新建矮砧苹果1万亩，扶持大户建园，发展新型经营主体，加快建设丝路苹果主题公园，提高果业收入在农民收入中的占比，打造农民增收第一产业。
万人易地搬迁工程。投资7.6亿元，启动贫困人口易地搬迁，利用三年时间，逐步推进3527户12059人进城镇、进社区、进中心村，彻底消除农村土坯房、土窑洞，从根本上改善困难群众居住条件，彻底帮助贫困群众换新颜、拔穷根。
县城升级改造工程。投资5.6亿元，建设体育场、西新小学、城市档案馆，实施天然气并网改造，实施街景美化、夜景亮化，推进县城改造提升，使县城更加宜居、宜业，增强县城的吸引力和承载力。
双创驱动就业工程。投资1.5亿元，建设夜间经济示范街区，提升电子商务产业园，打造创新创业孵化基地。深化与西农大、西安工程大学的合作，引进高端人才，推进大众创业、万众创新，全年新增各类市场主体1000户，使创新创业领唱民营经济大发展的主旋律。
“五美”千阳创建工程。投资2.7亿元，深入推进农村环境综合整治，实现村庄绿化、美化、园林化。挖掘村史文化，发展乡村旅游，建设县域生态屏障，着力建设“大地美、生态美、产业美、乡村美、文化美”的五美千阳。
全域交通便民工程。投资1.2亿元，改建国道344线及与县城连接段，完善城乡交通。发展城市公共交通，健全城乡公交网络，方便群众出行。
通过实施“六大工程”，带动县列100个重点项目顺利推进，完成年度投资25.9亿元。加大招商引资力度，全年引进亿元以上产业化项目5个、10亿元以上项目1个，招商引资到位资金25亿元。狠抓中省资金申报争取，全年争取各类资金13亿元。积极推行PPP项目，吸引社会投资，优化投资环境，确保全年固定资产投资突破100亿元，支撑全县经济保持两位数增长。
（二）坚持精准脱贫，加快小康社会建设进程
加快实施易地扶贫搬迁。坚持统规统建、集中安置，科学制定易地搬迁规划，引导居住条件差的群众向城镇居民小区、保障性住房小区和移民新村搬迁。依托扶贫搬迁项目，整合危房改造、生态移民、残疾人建房等项目资金，彻底改变贫困人口的居住环境，完成963户3300人易地搬迁任务，为贫困人口脱贫致富创造有利条件。
全力促进贫困群众增收。认真实施省级产业精准扶贫试点县项目，加快飞天乳业奶源基地和千云专业联合社千头肉牛养殖项目建设，带动2700户贫困户脱贫。新建各类产业扶贫示范园10个，扶持2000户贫困户发展苹果、奶畜等主导产业。用好500万元金融扶贫信贷风险担保基金，落实小额创业贷款政策，全年投放扶贫贴息贷款1300万元以上，破解贫困户发展缺资金难题。加强职业技能培训，帮助1000名贫困群众掌握一技之长。
发挥社会保障兜底作用。认真落实贫困学生资助政策，加大资助力度，年内实现贫困家庭大中专在校生助学金全覆盖，免除贫困在校高中生学费，不让一名学生因家庭困难辍学、退学。精准识别贫困人口，严格落实保障资金，实行低保标准与贫困标准“两线合一”，提高扶贫精准度。完善养老保险、低保、新农合、大病保险等制度，织牢贫困人口基本生活保障网底，年内确保1.12万人脱贫。
（三）坚持果业主导，建设中国苹果名县
持续做大苹果产业。发挥海升、华圣、大地丰泰示范建园的引领作用，着力推进矮砧苹果大户建园，扶持100户果业大户新建示范园2000亩。加快苗木繁育基地建设，新建自根砧苗圃2000亩。支持海升、华圣等公司建设苹果物流中心。高质量完成国家矮砧苹果综合标准化示范区项目建设，制定矮砧苹果技术标准，力争通过国家标准委认定。加强品牌建设，打响“千阳红苹果、中国好苹果”，加速苹果产业转型升级。
巩固提升特色产业。抓好高产创建工程，推动优质粮食向优质产区集中，全年种植粮食作物28万亩，粮食总产稳定在5.8万吨左右。实施北方蔬菜标准化项目，支持锦泰现代农业示范园完善设施，优化结构，带动全县种植设施蔬菜5000亩。依托飞天乳业奶源基地和澳龙奶山羊快速繁育基地建设，新建奶站10座、集中养殖小区10个，奶山羊存栏量达到3.5万只。新栽新品种核桃6000亩，改造低产园1万亩。支持鲁桑源公司开发桑茶、桑果新产品，建设丝绸之路桑产品生产加工基地。
壮大新型经营主体。加强农民专业合作社规范运营，积极开展省市级示范社、十佳社创建，全年规范提升合作社10个，进一步发挥合作社联结企业与农户的纽带作用，提高农业组织化程度。加大政策扶持，加快培育家庭农场和种养大户，力争全年创建省、市级示范农场3个。完善“田间大学”培训模式，利用海升、华圣等产业基地，全年培育懂技术、会经营、善管理的职业农民100人。
增强农业保障能力。扎实做好冯坊河水库项目前期工作，力争年内有突破性进展。建成冯家山水库高抽站，彻底解决崔家头镇人饮及生产用水问题。加强农田水利建设，新增节水灌溉面积1万亩，新修改造基本农田1.2万亩、高标准农田1.6万亩，治理水土流失面积25平方公里。完善农产品质量安全监管体系，建成7个镇级农产品质量安全检测站，切实保障农产品质量安全。
（四）坚持转型升级，加快新型工业发展
巩固提升现有工业基础。加快石油钻采设备制造、新型金属管材等18户工业企业建设进度，力争上半年全部建成投产。深化“双千”活动，推进陶瓷企业煤改气工程，鼓励企业争创名牌产品，支持企业改造升级，提升市场竞争力。积极帮助千阳海螺水泥公司扩销路、扩市场，提高市场占有率。加强与海螺集团的联系衔接，力争年内引进1-2户产业链企业。
聚力突破新能源产业。把风电、光伏产业作为县域工业转型升级的重点，年内至少引进3户新能源企业及其配套项目，建成400兆瓦光伏组件生产线。加强与新疆特变电工的衔接，尽快启动风力资源测定。认真落实中、省新能源发展的优惠政策和激励措施，实施新能源产业发展总体规划，切实解决好风电光伏企业并网发电的相关问题，推动新能源产业发展。
积极发展农产品加工业。支持海升公司果品分拣线和气调库正常生产运营，不断延伸产业链。围绕玉米、苹果、核桃等大宗农特产品，积极引进3-5户加工企业，力争汇源果汁项目落户我县。支持飞天乳业加快技改，加快冷链物流项目建设，争取上半年建成投产。加强“四上企业”培育，年内至少发展规模以上工业企业、限额以上商贸餐饮企业各1户，实现工业总产值增长15%以上。
（五）坚持旅游带动，着力培育新的经济增长点
打造一流旅游目的地。建成千湖湿地公园墩台山景区，规划建设千阳游客接待中心，健全旅游信息服务体系，争创国家4A级景区。突出体育、健身主题，规划建设龟山公园。结合棚户区改造，提升望鲁台景区建设水平。整合优惠政策，加大西秦刺绣产业园招商力度，促进刺绣、工艺品等旅游产品规模聚集、专业发展。加快黄里古镇建设，打造乡村旅游明星镇2个、明星村5个，做靓千阳乡村旅游新名片。围绕建设“宝鸡后花园”，打造“四季常绿、季季有花、处处是景”的花海盛景，推动千阳生态旅游加快发展。
加强旅游宣传推介。充分利用微博、微信等新型传播媒介，围绕“水天花海、浪漫千阳”主题，加强营销宣传，不断提升千阳旅游影响力。精心筹办“书画展”、“摄影展”、“自行车邀请赛”、“千阳美食节”等文化旅游系列活动，做到月月有活动、季季有主题，吸引更多游客走进千阳。精心包装推介一湖两岸精品旅游线路，将儒家尊师文化、千湖山水美景、黄里特色古镇打造成千阳旅游靓丽名片，确保全年旅游接待量和旅游综合收入增长30%以上。
加快发展电子商务。积极引进“村淘”项目，完善电商产业园区配套服务设施，优化服务环境。加大政策优惠，吸引各类市场主体进驻园区发展电子商务。加强电商知识培训和宣传，不断壮大电商队伍，培养电商专业人才。以电子商务为引领，建设“高山玉米糁”生产加工基地，带动“透心红胡萝卜”、“千山薄皮核桃”等农特产品成产业、成体系发展。充分发挥运输物流园的平台作用，积极引进大型物流企业，提升物流配送能力和服务质量，推进电子商务持续健康发展。
积极培育经济新业态。合理调整商业布局，整合资源，建设华御金座、渔阳鸿府、西河沟步行街3个夜间经济示范街区。实施创新突破年活动，支持青美苗木组培技术研发，引导更多的企业创新研发。落实就业创业扶持政策，拓宽融资渠道，发展众创空间，组织开展创新创业大赛，全年免费培训各类创新创业人员1000人。积极引导大中专院校毕业生、外出务工人员返乡创业，培育一批创业带头人，推进大众创业、万众创新，努力培育新的经济增长点。
（六）坚持统筹发展，全面改善人居环境
建设秀美宜居县城。改造提升县城面貌，美化亮化宝平路、燕伋大道沿线楼体、街景，高标准改造提升步行街天桥，稳步推进棚户区改造。尽快完成事业大楼投用入驻，整合事业单位搬迁后的国有资产，合理开发利用。加强县城精细化管理，健全长效保洁机制，规范车辆停放，新建、改建一批公厕，改造西关果蔬市场，新建东关便民市场，增强县城公共服务功能。
完善城镇基础设施。加快县城垃圾处理场二期建设，完成县城污水处理厂改扩建工程，铺设城区供水管网25公里。启动建设千湖景观大桥、冯坊河桥，实施农村公路养护完善工程，改建陇福路墩台山至陈仓、普社至东庄道路，推进千河防洪治理项目和滨河路二期工程，力争年底全线通车。加强南寨、草碧、张家塬镇区基础设施建设，改善公共服务，提高镇区发展的承载能力，争创全市十强镇。
建设美丽乡村。按照“美丽乡村·文明家园”建设要求，全力打造南寨、张家塬等2个重点镇和黄里、闫家村等9个示范村，分类推进47个村环境综合整治，改造提升农村水电路讯等基础设施。紧扣环境整治和民风建设，加快农村文化墙、村史馆建设，健全卫生保洁长效管理机制，做到“月检查、月通报、月考核”。开展流域生态环境治理，深化“绿色千阳”建设，规划建设县城北坡生态示范园。加大环保执法监管和污染防治，全面提高环境质量，高崖镇建成省级生态镇，实现省级生态镇全覆盖。
（七）坚持改善民生，着力提升群众幸福指数
全面开展八大创建。建成陕西省教育强县，启动全市“教育现代化先进县”创建工作。扎实完成项目建设内容，深化国家生态保护与建设示范区创建。推进国家有机产品认证示范县创建，提升千阳农产品竞争力。持续开展省级食品安全示范县创建，加快建设区域性食品安全检验检测中心，提升食品安全监管水平。健全县镇村三级环境卫生清洁机制，完善公共文化服务体系，顺利通过国家卫生县城和全国文化先进县复审。启动国家生态文明建设示范区创建，提升生态文明建设水平。立足综合治理，建成省级平安示范县。
统筹发展社会事业。推进卫生计生综合改革，健全完善急救体系，全面推行分级诊疗制度，不断提升医疗服务水平。落实全面两孩生育政策，做好生育服务，促进人口长期均衡发展。实施数字电视户户通全覆盖工程，投用3D影院，加快文化艺术中心规划设计。加强综合文化服务示范村建设，深化以“美丽乡村·幸福千阳”为主题的系列文化活动，推进文化惠民活动向纵深开展。扎实开展农村互助幸福院“三规范一提升”活动，健全城乡养老服务体系。实施全民参保登记计划，做好失业、医疗、养老等社会保险扩面工作，大力发展老龄和老年福利事业，切实做好五保供养和残疾人等弱势群体救助工作，全面提高社会保障水平。
加强社会建设与治理。建立人民群众依法参与城乡社区治理和基层公共事务工作机制，形成建设法治千阳的整体合力。深化平安千阳建设，启动实施“七五”普法，加大立体化治安防控体系建设，持续提升“两率一度”。引导群众依法依规信访，通过合法有序途径表达利益诉求，不断提高信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率。强化劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。全面贯彻落实新的《安全生产法》，强化事前防范，有效预防不安全事故，减少事故伤亡，保障群众生命财产安全。
四、加强政府自身建设
以改革的精神、创新的思维、法治的方式，认真落实《法治政府建设实施纲要》，着力塑造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府新形象。
依法行政，建设法治政府。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大依法监督和政协民主监督，依法及时高效办理代表、委员议案提案，高度重视舆论监督和社会公众监督。完善政府法律顾问、风险评估、专家论证等决策咨询机制，确保决策科学民主。依法规范行政审批事项，建立权力清单、责任清单、负面清单制度，推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设审批和实施等政务信息公开，让权力在阳光下运行。
深化改革，建设高效政府。加大简政放权力度，加强事中事后监管，完善市场监管体系，加快商事制度改革，积极推行三证合一、一照一码，最大限度激发市场活力。深化农村产权制度改革，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，保障农民的财产权利。增强改革主动性，在提升政府效能、建设开放型经济体系等重点领域和关键环节大胆创新，创出特色。
勇于担当，建设务实政府。巩固深化群众路线教育、“三严三实”专题教育成果，扎实开展纪律作风整顿，结合督查督办、绩效管理、效能监察和行政问责等方式，着力整治为官不为，懒政怠政，得过且过，畏首畏尾等问题，不断强化政府组成人员敢于担当的责任意识和执政为民的公仆意识，始终保持用权不怠政、用权讲责任、用权敢担当的良好作风，凝聚起激情干事创业的精气神。
勤俭节约，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督，制定出台责任追究、公务接待等机关规范性文件，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，严肃财经纪律，严控“三公”经费，树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，十三五的蓝图已经绘就，向着新目标阔步前进的号角已经吹响。千阳的美好明天激励着我们，13万人民幸福生活的美好愿景鞭策着我们，各位代表、各位委员及各界人士热爱千阳、建设千阳、奉献千阳的热情感染着我们。让我们在县委的正确领导下，凝心聚力，发奋图强，为建设宝鸡后花园、幸福新千阳，同步够格步入小康社会而努力奋斗！