2024年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2024年1月17日在千阳县第十八届

人民代表大会第四次会议上

千阳县人民政府县长   张湛林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，团结带领全县广大干部群众承压攻坚、负重前行，全力以赴稳经济、保民生、防风险，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，“一城三区四基地”建设取得重大进展，收到明显成效。预计全年地区生产总值增长1.5%；固定资产投资增长5%；地方财政收入增长20.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和8.5%。

过去一年，我们外引内活，筑牢支撑，项目招商在积厚成势中质效同升。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，扎实开展高质量项目推进年活动，全面深化重点项目“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”审批改革，“标准地”^〔1〕供应率100%。深入推行项目建设“三争三比”^〔2〕“红黑榜”^〔3〕等机制，200个重点项目全部开工，投资完成率120%。全年谋划储备项目1261个，总投资415亿元，项目谋划数量体量居全市前三位。用足用好“三三制”^〔4〕“五五制”^〔5〕工作法，争取到位各类财政资金15.5亿元；纵深推进“3+8”^〔6〕招商引资专项行动，坚持全民招商、产业链招商，成功引进亿元以上项目29个，完成到位资金66.78亿元，增长25.7%，连续5年荣获全市招商引资大项目奖。

过去一年，我们首位推进，提质增效，现代农业在融合发展中迸发活力。牢记耕地保护和粮食安全“国之大者”，新建高标准农田2万亩，全年粮食种植面积28.2万亩，产量突破6.8万吨，坡耕地治理“两项指标”转化经验全国唯一、首家推广，荣获全国农作物病虫害专业化统防统治百强县、全国平安农机示范县、秦创原农业创新驱动平台试验区。深入实施苹果产业后整理“12533”工程^〔7〕，完成果园提质增效1.05万亩，建设优质苗木1万亩，千阳矮砧苹果入选全国乡村文化产业创新发展和全省苹果全产业链建设典型案例，荣获省级现代农业全产业链典型县，全市首家启动国家农村产业融合发展示范园创建，南寨镇入选首批国家农业产业强镇名单。坚持西农育种、千阳扩繁，杨凌研发、千阳转化，正大奶山羊全产业链示范项目稳步推进，进口泌乳羊单只产奶量创全国纪录，“四位一体”^〔8〕高效养殖示范点建成投用，省级布病净化示范区通过评估验收，国际奶山羊技术推广大会、第三届世界奶羊产业发展大会在我县召开，荣获奶山羊良种繁育中国示范基地、全国奶山羊种源基地示范县。加快构建现代蜂产业发展体系，蜂王浆冻干粉获批生产，填补全省空白，全县中蜂养殖规模7.1万箱，全产业链产值3.1亿元，增长15%。

过去一年，我们加速转型，链群齐聚，新型工业在创新突破中加快推进。海螺绿色建材产业园熟料线SCR脱硝技改、建筑骨料机制砂、光伏发电、生物质燃料4个子项目建成投用，ECP墙体材料项目建成投产，新型钛钢复合板材项目开工建设，石墨烯粉体材料生产基地项目成功落地，陶瓷生产线全工艺升级、全自动数字智能印刷包装等6个技改项目全部完成。31万亩国家储备林列入省级计划，老爷岭西煤炭勘查区列入《陕西省永陇矿区总体规划》。新增“五上”企业^〔9〕4户，培育高新技术企业5户，耐特橡胶荣获省级专精特新企业，飞天乳业获评陕西省民营经济转型升级示范企业，润阳金属等3户企业获评陕西省创新型企业。省级经济技术开发区通过评审，成功创建省级县域商业建设行动县、省级绿色建材特色专业园区。

过去一年，我们示范引领，强村富民，和美乡村在统筹发展中加力提速。以六大统筹^〔10〕为牵引，全面落实“四个不摘”要求，全省率先完成驻村干部轮换调整，脱贫人口人均纯收入达到15096元，增长15.4%，239户698名监测对象消除致贫返贫风险。凝聚苏陕协作、省市定点帮扶、“万企兴万村”^〔11〕等社会帮扶合力，推广销售农特产品4.27亿元，苏陕协作省考荣获全市唯一“好”等次。深入推进宜居宜业和美乡村建设，13个村庄规划编制完成，十三村联建万吨冷库等56个衔接资金项目全面建成。巩固提升农村“三污”治理成效，宜居宜业和美乡村建设做法被时任国家乡村振兴局主要领导批示肯定全国推广，荣获全国村庄清洁行动先进县。刺绣产品成为中国-中亚峰会元首国礼、省文旅厅对外交流重点推介产品，产业发展经验在全国庭院经济工作大会上交流。探索形成发展壮大新型农村集体经济“1343”^〔12〕思路，百万强村达到24个，千万强村实现零突破，荣获省级家庭农场示范县。公共实训基地建设经验全国交流，全省公共实训基地现场会、全市推进乡村振兴建设宜居宜业和美乡村现场会在千阳召开。全省脱贫攻坚和乡村振兴实绩考核实现“七连优”，成功跻身国家乡村振兴示范县创建行列。

过去一年，我们深化内涵，提升品位，城市面貌在更新迭代中焕发新颜。全面推进老城区更新提升，高标准推进2358户老旧小区改造，完成164户棚户区征迁，首个加装电梯试点小区即将投用，更新老旧燃气管网，贯通西大街、南关路等城市道路，新增车位1453个。加速推进新城区扩容增颜，完成燕伋大道、迎宾大桥等城市道路绿化提升，县城绿化覆盖率43.8%。千河运动公园、新区生态公园、天池沟水文化主题公园建成开放，地建南山千河酒店开业迎宾。县图书馆建成国家一级馆，工人文化宫被命名为陕西省标准化工人文化宫。丽景佳苑三期、千湖明月等商品房小区开盘预售。完成千河城区段及东西河沟流域水环境综合治理，全面提升朱鹮乐园和亲水湾旅游环境，空气质量优良天数稳居关中地区前十位，荣获省级县城建设示范县和陕西省第一批生态文明建设示范区。

过去一年，我们坚守初心，矢志为民，社会事业在共建共享中蓬勃发展。红山中学标准化运动场、城关中学教学楼扩建等22个教育项目建成投用。高考二本上线率98.8%，职教高考连续6年本科上线人数稳居全省前列、全市第一，全国义务教育优质均衡发展县创建通过省级督导评估。县人民医院整体迁建二期工程完工，全国医养结合示范县创建即将命名，国家卫生县城复审完成线上评估，健康千阳建设和乡村医疗卫生管理体制改革经验省市交流。建成15个儿童成长家园，荣获全省未成年人保护示范县。全面提升“四型”社区^〔13〕建设水平，87个“三无小区”^〔14〕物业服务实现全覆盖。县零工市场建成投用，农村劳动力转移就业4.2万人，城镇登记失业率控制在2.2%。扎实开展打击电诈犯罪“云剑”2023行动^〔15〕，荣获全省公安机关打击整治养老诈骗专项行动成绩突出集体。全县城乡居民医保参保率95.4%，全国集体经济补助城乡居民基本养老保险现场会在我县召开。成功创建国家级红色退役军人服务站延伸站1个、省级标杆型退役军人服务中心（站）5个，千阳烈士纪念园落成揭幕，成为全省退役军人思想政治教育基地。

过去一年，我们改革创新，务实担当，政府建设在善作善成中提升效能。积极推进学习型、效能型、服务型、法治型、廉洁型政府建设，修订完善县政府常务会议、全体会议等五项议事制度，进一步提升依法行政能力。以“周”为单位，建立政府系统“三周三抓”机制，周汇报、抓进展，周调度、抓重点，周督查、抓落实。深入推进营商环境突破年活动，“千钧一诺·阳光服务”政务服务品牌^〔16〕荣获第六届全国政博会“政务服务品牌影响力奖”，县镇村政务服务互联互通新模式全国推广，“无感续证”^〔17〕等两项改革做法入选2023年全省优化营商环境典型案例，“一门式”政务服务改革全市首创，全年为市场主体减税降费6691万元。全年安全生产零事故、自然灾害零伤亡，平安建设满意度测评全省第一，荣获省级平安县。同时，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案，办结率100%，满意及基本满意率100%。

我们深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把牢“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”，着力在调查研究上出实招，在检视整改上求实效，在推动发展上创佳绩，红山中学学生安全通道等一批群众急难愁盼的问题在主题教育中得到有效解决。

同时，审计、统计、供销、气象、保险、武装、征兵、国防教育、消防、残联、红十字会、电信、电力、档案等方面工作都取得了新的发展和进步。

各位代表，惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，彰显初心。回顾这一年的工作，外部环境复杂多变，投资增长后劲不足，市场消费持续低迷，转移支付不断压减，县域经济社会发展面临的困难前所未有。我们顶住外部压力，克服内部困难，牢固树立“人一之、己十之，人十之、己百之”的实干精神，拼作风、比干劲、抢时间、赶进度，每个人都干得很辛苦，拼得很努力，走得很坚定，下大力气干成了一批惠民生、解民忧、暖民心的大事难事，牢牢兜住了“三保”^〔18〕底线，取得的成绩实属不易。这些成绩是县委统揽全局、坚强领导，四大班子齐心协力、狠抓落实的结果，是县人大代表、政协委员建言献策、积极参与的结果，更是全县各级组织和广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线、各个岗位上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持、积极参与千阳发展的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，千阳经济社会发展仍然面临不少困难和问题：一是重大项目不足是最大的发展短板。大项目好项目谋划储备不足，招商引资成果转化率不高，经济增长缺乏新动能。二是产业质效不优是最大的发展瓶颈。首位产业发展规模不大，工业转型升级任务艰巨，新能源等新兴产业培育缓慢，文化旅游和商贸服务业活力不足，支撑作用不强。三是收支矛盾突出是最大的发展制约。财源结构单一的现状仍未好转，“三保”等刚性支出不断增加，债务还款进入高峰期，平衡收支压力较大。四是创新意识不强是最大的发展差距。个别单位和干部自我设限，视野格局、思维方式、创新能力跟不上发展要求。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，采取更加有力地举措，认真加以解决。

2024年重点工作任务

奋进新征程，扬帆再出发。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，也是深入推进“十四五”规划的攻坚之年，更是我县奋力拼搏、赶超发展的关键之年。我们既要沉着应对发展中面临的困难和挑战，更要坚定加快发展的信心和决心。从全国经济形势看，中央明确今年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续强化稳预期、稳增长、稳就业的政策导向，不断巩固稳中向好的基础，为经济高质量发展注入了源头活水。从省市发展大局看，省委、省政府把大力发展县域经济作为推动共同富裕的战略抓手，市委、市政府把发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济作为主攻方向，全力以赴拼经济的导向更加鲜明，支持更好更快发展的政策红利叠加释放，为县域经济稳增长提供了强劲动能。从全县发展实际看，我县成功列入国家乡村振兴示范县创建名单，省级经开区创建即将命名，我们将会争取到更大力度、更多份额的支持，县域经济“稳”的态势在持续巩固，“进”的力度在不断加大，“新”的动能在加速集聚。站在新起点，我们要始终保持奋发有为的精神状态，主动担当作为，一仗接着一仗打，一年接着一年干，努力把群众“期盼的事”变为政府“要干的事”，把政府“在干的事”办成群众“满意的事”。

今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照县委十六届六次全会部署，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“三个年”^〔19〕重大部署和全市“十项重点任务”，持续壮大“三个百亿”产业^〔20〕，深化拓展“四年活动”^〔21〕，聚力“六个示范”^〔22〕，实现“六个突破”^〔23〕，改造思想、改进工作、改优作风，稳增长、扩投资、惠民生、守底线、防风险，努力推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面建设“一城三区四基地”^〔24〕，奋力谱写中国式现代化建设的千阳新篇章。

今年政府工作的重点任务：围绕一条主线（高质量发展），强化双轮驱动（项目建设、招商引资），壮大三个百亿（百亿现代农业、百亿绿色新材、百亿新能源），突出七个坚持（项目招商、产业发展、乡村振兴、城乡建设、环境改善、人民幸福、社会稳定），努力完成经济社会发展各项目标任务。

全县经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长6.5%，农林牧渔业增加值增长5%，规上工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售总额增长7%，地方财政收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%，城镇新增就业1200人以上，农村劳动力转移就业4.2万人以上，粮食产量7万吨以上，单位地区生产总值能耗下降3%以上。

实现上述目标，要重点抓好以下七方面工作：

一、坚持项目招商第一引擎，聚力扩投资、稳增长

深入开展高质量项目推进年活动，聚焦发展所向，扩增量、优存量、提质量，积蓄高质量发展更强动能。

站位全域谋项目。紧盯政策导向、资金投向、发展缺项，聚焦中省预算内、政府专项债券等投资计划申报重点，坚持“全产业链模式”细分归类，围绕三个百亿产业和交通水利、城市更新等重点领域，全方位、多层次研究谋划，补足储备产业项目，加快完善投资结构，扶优培强链主企业，全年谋划项目1500个，总投资不少于750亿元；储备项目300个，总投资不少于170亿元，让更多项目挤进中省市“盘子”，确保全县项目储备充分、接替有序，争创全市项目谋划先进县。

精准发力建项目。加强“四个一批”^〔25〕项目全周期管理，落实重大项目领导包抓、专班推进机制，坚持“三单一图”^〔26〕节点推进、“三色预警”^〔27〕精准调度，以月保季、以季保年，压茬推进总投资134亿元的164个重点项目快开快建，确保一季度开工率达到60%，6月底前全部开工，争创全市重点项目建设先进县。聚焦石墨烯粉体材料、钛钢复合板材等重大项目，常态分析调度，强化要素保障，实行项目建设全过程闭环管理，助推重大项目滚动实施、接续落地。

挖掘潜能引项目。持续优化“35510”招商工作大格局^〔28〕，以“一区三园”^〔29〕平台为载体，围绕新能源、绿色新材等六条产业链，瞄准500强、关键环节和配套企业三个重点，坚持一手引“链主”，一手延“链条”，灵活“ABC”领导招商^〔30〕，构建“5+X”驻外招商网络^〔31〕，完善“9+N”择优招商体系^〔32〕，突破思维定势，精准对接服务，全年争取中省财政资金14.5亿元以上，招引亿元以上项目12个，其中5亿元以上、10亿元以上项目各2个，实际到位资金60亿元以上，利用外资175万美元以上，争夺全市大项目特别奖。

二、坚持产业发展第一动力，聚力铸链条、促增收

深入实施产业兴县战略，推进产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。

加快现代农业延链补链。夯实县镇村三级“田长制”，新建高标准农田1.5万亩，全年粮食面积稳定在28万亩。全面推广果园管理“3345”模式^〔33〕和家庭农场，改造提升果园5000亩，打造瑞香红新品种示范基地1万亩，办好全国苹果产业发展大会，建成红苹果产业园，大力发展数字果业，确保成功创建国家农村产业融合发展示范园。深入推进“吨产羊”培育工程^〔34〕和“满槽满圈”行动^〔35〕，启动正大项目二期建设，建成投用寺坡村“四位一体”高效养殖示范园，全县新增奶山羊2万只以上，承办世界奶山羊发展大会，建设全国莎能奶山羊种质资源库，争创国家奶山羊布病净化示范区和全国农业生产全程机械化示范县。新建中蜂养殖示范场15个，新发展规模化中蜂养殖户180户以上，全产业链产值达到3.5亿元以上。

推动新型工业强链固链。深入实施中小微企业“十百千”培育工程^〔36〕和“三送一解”联企帮扶^〔37〕活动，动态储备400亩建设用地和5万平方米标准化厂房，苏陕产业园二期年内建成投用，培育规上、限上企业6户，新增产值2.6亿元，确保省级经开区成功命名。加大中电建、明阳智能对接力度，25万千瓦光伏项目建成投产，产业配套项目开工建设，打造全市新能源产业基地。指导规上企业争取申报技改项目资金3000万元以上，支持润阳金属、青美生物、森宝蜂业、飞天乳业等企业扩能提质，鼓励海螺水泥、陶瓷企业创新转型，加速老爷岭西煤矿开发前期工作，进一步提升重点产业链发展韧性。 

促进文旅产业锻链融链。围绕千湖观景、县城度假、乡村休闲目标定位，大力实施全域旅游“56154”工程^〔38〕，积极推动民宿露营基地、“森林人家”等招商项目签约落地，支持高崖镇开发山水旅游小镇，全面提升旅游综合服务水平，创建千湖国家湿地公园4A级景区和省级全域旅游示范县。高质量举办刺绣香包节、好苹果大赛、啤酒美食节等活动，拓展“线上+线下”“销售+体验”“展示+交易”消费新场景，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现文旅商体融合发展。做强五大文化品牌^〔39〕，办好中华尊师重教论坛、陕西非遗刺绣发展年会、全省“爱鸟周”等活动，争创省级公共文化服务高质量发展示范县。

三、坚持乡村振兴第一抓手，聚力抓统筹、创示范

持续深化六大统筹，同向发力，形成合力，守底线、抓发展、促振兴，奋力创建国家乡村振兴示范县，以一域之光为全局添彩。

巩固拓展脱贫攻坚成果。深化“335”^〔40〕防返贫动态监测帮扶机制，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户等六类重点对象，严格监测人口纳入、销号程序，监测对象应纳尽纳、精准帮扶，确保不发生规模性返贫。加强财政衔接资金使用管理，深化项目资产后续管护，推动产业帮扶、稳岗就业、苏陕协作、易地搬迁后续帮扶等措施落地落实，持续增加群众收入，全县脱贫人口人均可支配收入达到1.7万元以上。

持续壮大集体经济。按照集体经济发展“1343”思路，推广“龙头带动产业发展、公司化运营规范发展、社会化服务规模发展、要素整合抱团发展”四种模式，突破“后进村”、巩固“提升村”、扩大“示范村”，确保全县百万强村达到26个以上、千万强村2个以上。常态化推进农村集体经济合同清理规范，强化农村“三资”管理^〔41〕，着力构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的新型农村集体经济运行体系。

加快建设和美乡村。深入学习运用“千万工程”^〔42〕经验，高质量完成15个中心村“多规合一”村庄规划编制，扎实推进乡村道路畅通、村级综合服务提升等乡村建设15项行动，在“八金八银”^〔43〕中打造一批“产业强、农民富、环境美、农村稳”的省级示范村，争取承办全省“千万工程”现场会。推行法治进村，完善“一约四会”^〔44〕制度，全面推广积分制管理、“一顿饭”改革等微治理经验，持续提升“三治融合”^〔45〕水平，打造全省宜居宜业和美乡村示范样板。

四、坚持城乡建设第一载体，聚力强功能、靓底色

推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，下足绣花功夫，铆足干事劲头，高标准建设、精细化管理、一体化发展，持续提升县域吸引力、承载力、竞争力。

高效能建设基础设施。开展老城区更新改造攻坚行动，实施东大街北片区棚户区改造和宝平路、西大街等5个片区928户老旧小区改造，配套完善周边基础设施，着力改善老城区居住环境。推进新城区扩容增颜提升行动，以地建集团新型城镇化项目为重点，加快带动千湖明月、新城家园二期和丽景佳苑三期商住开发、天然气主管道改造等5个项目建设进度，健全完善公共服务体系，打造“15分钟便民生活圈”。大力推进地下管网改造、城市排水防涝能力提升工程，增强防灾减灾能力，保障城市基本运行，奋力打造高品质生活宜居地。

高标准提升城市品质。实施人民路、东大街等城市主干道路绿化提升改造，新建燕伋大桥以西环城绿廊1.8公里，配齐休闲运动公园、健身步道、运动器材等公共设施，打造全民健身“新阵地”。建成2栋140余套安置住房，新建城区停车场、公共厕所各3个、垃圾中转站5个，科学规划建设新能源充电桩，补齐利民便民服务短板。常态化开展联动执法，大力整治交通堵点、市场乱象，打造“星级”便民摊群点和示范街各2条，全面提升城市品质。

高质量推进城乡融合。跟踪推进甘肃平凉经千阳至宝鸡高速、省道219方堤口至千阳县城段改建项目挤进省市盘子，加快完成千高路改建、道路隐患整治等8个交通路网提升项目，启动“四好农村路”全国示范县创建。全面落实河湖长制，决胜全域治水三年行动，启动冯坊河水库建设、冯家山水库清淤腾库、农村供水管网改造等项目，不断提升安全用水保障能力。整合寄递物流企业，规范提升县级农产品批发市场、6个镇级商贸中心、10个村级服务网点，建立“互联网+农贸市场”经营新模式，实现“镇镇有网点、村村有服务、快递进村送到家、果蔬特产全国发”，争创全省农村客货邮融合发展样板县。

五、坚持环境改善第一要素，聚力提品质、优保障

持续推进城乡发展“大环境”常态化、精细化、长效化建设，以城乡环境“软实力”为经济发展保驾护航。

整治生态环境。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进大气污染防治攻坚行动，抓实农村清洁能源“双替代”，支持建材、新材料等重点行业企业实施清洁化、循环化、低碳化改造，加快绿色建材产业园环境综合治理，确保全年空气质量综合指数稳居关中地区前十位，打造绿色低碳发展新高地。持续推进农药、化肥“双减”和土壤污染源头防控，扎实开展流域环境综合整治、饮用水安全保障、污水处理能力提升“三大行动”，确保中国天然氧吧、国家生态文明建设示范区创建一举成功。

提升人居环境。全域推进农村人居环境整治提升五年行动，推动农村“三污”治理“335”模式^〔46〕提质扩面，年内全县卫生厕所普及率达到98%、垃圾治理率达到96%、污水处理率达到56%，创建美丽乡村示范镇1个、美丽宜居示范村7个、“美丽庭院”示范户500户。深化林长制，加快“双储林场”国家储备林试点项目，新建第一批储备林6.8万亩；拓展小微绿地、口袋公园，栽花种草2300亩，推动省级森林城市创建高线达标。

优化营商环境。持续推进营商环境突破年活动，落实行政权力、公共服务和主体责任“三张清单”，政务服务事项网上可办率达到95%以上，办事时限在法定时限基础上平均减少70%，实现高频服务事项“最多跑一次”，打通服务群众“最后一公里”。持续深化拿地即开工、告知承诺制、分阶段发放施工许可证、项目管家靠前辅导帮办等改革，跑出项目审批“加速度”，进一步打响“千钧一诺·阳光服务”政务服务品牌，争创国家级政务服务标准化试点、全省营商环境创新示范区。

六、坚持人民幸福第一目标，聚力优内涵、惠民生

牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，兜住、兜准、兜牢民生底线，以高质量发展赋能高品质生活。

提升公共服务质量。持续推进健康千阳行动，深化紧密型县域医共体^〔47〕建设，7月1日前完成县人民医院新院区迁址，县中医医院门诊综合楼年内建成投用；推动优质医疗卫生资源下沉镇村社区，成功创建国家卫生镇2个；加大公共卫生投入，提高重大传染病防控能力，确保第五轮国家卫生县城复审顺利通过，创建国家慢性病综合防控示范区、国家基层卫生健康综合试验区。实施千阳中学迁建等20个教育项目，西城幼儿园8月底建成投用。深入推进教学质量攻坚行动，深化“县管校聘”^〔48〕、校长职级制改革，强化师德师风建设和教学能力培训，稳步提升各学段教学质量，争创全国义务教育优质均衡发展县、省级学前教育普及普惠县。

健全社会保障体系。依托公共实训基地，打造县域“一站式”就业服务平台，争创省级创业孵化示范园区、省级高技能人才实训基地。聚焦“一老一小”服务保障，加快县中心敬老院护理设施改造、张家塬敬老院公寓楼二期建设进度，支持医疗机构创新“医疗+养老”模式，持续优化“一园三轴四支撑”^〔49〕养老格局，打造全省优质康养地；不断提升“儿童之家”服务功能，巩固全省未成年人保护示范县创建成果。全面加强重点人群帮扶救助，创建全省社会救助扩围增效示范县。深入推进参保扩面，城乡医疗保险参保率达到96%以上，居民养老保险参保人数达到6.1万人以上。大力推行“互联网＋退役军人服务”模式，打造1个国家级、2个省级标杆型退役军人服务站，争创省级双拥模范县。

优化基层治理效能。以平安便利美丽幸福“四型”社区建设为抓手，打通堵点，破题解难，畅通社区发展治理微循环。加速“四型”社区向老旧小区、农村人口聚集区延伸覆盖，推动治理和服务重心下移，加快推进基层治理现代化。强化物业服务监管，补齐“三无小区”治理短板，厘清物业公司、业主委员会、社区三方权责，实现事务共商、民事共管，提升群众幸福感。积极搭建社区议事亭、和气阁、民警说事屋等议事平台，不断提升基层治理效能，构建基层善治新格局。

七、坚持社会稳定第一底线，聚力破难题、防风险

树牢极限思维，增强忧患意识，全力以赴防风险、护平安、保稳定，切实以高水平安全保障高质量发展。

持续强化安全生产。坚持安全第一、预防为主，完善大安全大应急格局，建立全覆盖、全过程、多层次的安全生产监管机制，统筹抓好道路交通、非煤矿山、城镇燃气、自建房等重点行业领域专项治理，持续加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，常态开展食品药品、特种设备、产品质量等安全监管，推动安全管理向事前预防转型，全面提高防范化解重大安全风险能力。

有效化解金融风险。持续加强政府债务管理，运用各类财政政策工具，妥善化解存量债务，坚决遏制新增债务。加强中小金融机构、投融资平台监管，严厉打击非法集资行为，规范平台公司市场化、实体化运营。深入开展防范化解拖欠企业账款专项行动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。扎实推进保交楼、保民生、保稳定工作，确保房地产市场平稳健康发展。

全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”^〔50〕，不断加强“新时代警民之家”和智慧安防建设，强化“六类四单”^〔51〕易发矛盾纠纷溯源治理，持续做好根治欠薪动态清零，依法解决群众合理诉求。全力推进信访工作法治化进程，积极开展信访积案化解工作，实行包案督办化解疑难信访问题制度，确保“案结事了、事心双解”。常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击和严密防范食药环、非法集资、电信诈骗等各类违法犯罪行为，切实维护人民群众生命财产安全。

各位代表，民心所向，政之所往。2024年，围绕代表所思、群众所盼、百姓所期，县政府初选了12个民生实事候选项目，聚焦公共教育提升、城市品质更新、交通出行优化、社会民生保障四大领域，将推动我县民生事业全面提升，包括：①投资4300万元，实施西城幼儿园建设项目；②投资700万元，实施水沟镇义务教育基础设施提升项目；③投资6000万元，实施县人民医院迁址新建项目；④投资1500万元，实施张家塬敬老院公寓楼建设项目；⑤投资512万元，实施南塬片区老旧小区改造项目；⑥投资500万元，实施西河沟少年儿童活动广场建设项目；⑦投资1000万元，实施县科技馆建设项目；⑧投资2400万元，实施千高公路大中修项目；⑨投资500万元，实施龟山口安全隐患治理项目；⑩投资350万元，实施崔家头镇斜道巷村和黄里村供水改造项目；⑪投资150万元，实施农村供水提升改造项目；⑫投资100万元，实施水沟集中供水改造项目。这些项目总投资1.8亿元，是我们立足县域实际，聚焦民生保障，深入镇村一线，多方征求意见初选的，通过代表们票决确定正式项目后，我们将集中要素，专班推进，全力推动项目早开工、早建设、早达效，请代表们监督。

全面加强政府自身建设

各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。在新起点、新使命、新征程上推进高质量发展、现代化建设，对政府工作提出了新的更高要求。我们将带着发展重任、把握竞争态势、紧扣人民期盼，忠诚履职，锐意进取，加压奋进，实干担当，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

我们将始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，巩固用好主题教育成果，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”嵌入思想、铸入灵魂、融入血脉，始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，持续推进省委巡视反馈问题整改，做到旗帜鲜明讲政治。

我们将始终把依法行政放在心中。深入贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化边界意识、程序观念，把政府行为全面纳入法治轨道，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，争创省级法治政府建设示范县。持续规范决策程序，健全依法决策机制，推进决策科学化、民主化、法制化。加强各镇和政府部门执法能力建设，积极推动行政执法权下放，确保放得下、接得住、管得好。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平，让权力在阳光下运行。

我们将始终把干事创业扛在肩上。树牢以人民为中心的发展思想，深化干部作风能力提升年活动，发扬“四下基层”^〔52〕优良传统，弘扬调查研究优良作风，优化政府系统“三周三抓”机制，扛牢加快发展职责，担好富民强县使命，做到说了就算、定了就干、干就干好，真正把难办的事情办成、把能办的事情办好、把该办的事情办出彩，付出最大努力，争取最好结果，不断提高政府系统的执行力和落实力，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。

我们将始终把廉政建设抓在手上。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠治“四风”^〔53〕，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉惩治腐败和损害群众利益等行为。扎实推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，抓好政府投资项目全过程监管。机关事业单位要习惯过紧日子，优化财政支出结构，持续压减一般性支出，大力开展预算绩效管理，严格控制“三公”经费支出，全面加强财政资金统筹，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上，营造风清气正的政治生态，树立务实清廉的良好形象。

各位代表，惟敢担当，才能攻坚克难；惟肯奋斗，才能善作善成。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共千阳县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，埋头苦干、创新巧干、努力实干，撸起袖子加油干，为聚力打造“一城三区四基地”、谱写中国式现代化建设千阳新篇章而努力奋斗！

名词解释

〔1〕标准地：是指在完成区域能评、规划环评等区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地。按照“标准”实施土地储备开发，带着“标准”实施土地出让，对照“标准”实施土地监管。

〔2〕三争三比：三争即争项目、争资金、争政策；三比即比体量、比进度、比位次。

〔3〕红黑榜：每季度对各镇、各部门“夺争树”、重点项目建设、争取资金、招商引资四项重点工作综合考量，打分排名，排名前三的进入“红榜”，排名后三的进入“黑榜”，并在全县范围内公开张榜晾晒。

〔4〕三三制：指三分之一精力向上争、三分之一精力抓执行、三分之一精力下基层。

〔5〕五五制：指二分之一时间向上跑、二分之一时间抓落实。

〔6〕“3+8”招商引资专项行动：3个百亿产业招商工作组（百亿新能源、现代农业、绿色新材），8个专项招商分队（特色农业、装备制造、旅游康养、新能源、新材料、畜牧产业、城市建设、绿色建材）。

〔7〕苹果产业后整理“12533”工程：1即在南寨镇南寨村建设红苹果产业园；2即新建4.0苹果智能化分选线20条；5即建设冷（气调）库5万吨；3即引进电商、加工企业30个；3即设立千阳苹果专卖店30个。

〔8〕四位一体：基于政府、银行、专业合作社、龙头企业四种运行方式，按照“良舍、良种、良法、良料”的奶山羊适度规模高效养殖模式。

〔9〕“五上”企业：规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、有资质的建筑业企业、房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。

〔10〕六大统筹：统筹产业发展、统筹基础设施、统筹公共服务、统筹乡村治理、统筹城乡环境、统筹乡村人才。

〔11〕万企兴万村：以“万企帮万村”精准扶贫行动为基础，以乡村振兴重点帮扶村、脱贫村、集体经济薄弱村、规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点所在村（社区）为重点，以产业对接、共赢发展为目的，引导广大民营企业、商（协）会及其他民营经济组织开展村企结对共建，投身乡村振兴。

〔12〕新型农村集体经济“1343”思路：1即一条主线引领（实施“双培强村、百万递增”行动），3即三级统筹联动（县级统筹闯市场、建机制、做项目、拓渠道，镇级统筹优服务、强合作、抓基地、搞示范，村级统筹培资源、联农户、抓种养、主落实），4即四型模式支撑（龙头带动产业发展型、公司化运营规范发展型、社会化服务规模发展型、要素整合抱团发展型），3即三项机制保障（统筹乡村人才机制，推行“4321”利益联结分配机制，深化村干部补贴与村级集体经济发展成效挂钩机制）。

〔13〕“四型”社区：平安型、便利型、美丽型、幸福型社区。

〔14〕三无小区：无物业、无主管部门、无人防物防的小区。

〔15〕“云剑”2023行动：由公安部发起的，以互联网云服务、云平台为利剑打击治理电信网络诈骗的行动。

〔16〕千钧一诺·阳光服务：千钧一诺即千阳县将以一言九鼎的承诺，全力打造法治化、便利化、国际化的营商环境；阳光服务即千阳县坚持真诚热情、便捷高效、公开透明服务企业和群众，塑造规范、便利、廉洁的政务服务环境。

〔17〕无感续证：运用大数据技术，提前一个月筛选出许可证即将到期的市场主体，实现对群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和全程代办，免费送达审批证件材料。

〔18〕三保：保基本民生、保工资、保运转。

〔19〕三个年：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

〔20〕三个百亿产业：百亿现代农业、百亿绿色新材、百亿新能源。

〔21〕四年活动：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年、乡村振兴提升年。

〔22〕六个示范:开放发展示范、县域经济示范、乡村振兴示范、品质生活示范、生态文明示范、社会治理示范。

〔23〕六个突破:在大抓项目招商上实现新突破、在大抓现代产业上实现新突破、在大抓全域统筹上实现新突破、在大抓民生福祉上实现新突破、在大抓绿色低碳上实现新突破、在大抓平安稳定上实现新突破。

〔24〕一城三区四基地：一城即融入关中副中心一体化建设，打造关中高质量发展先行城市；三区即打造国家生态文明建设示范区、全省乡村振兴示范区、区域品质生活示范区；四基地即建设全国现代果业高质量发展基地、全国莎能奶山羊良种供应繁育基地、全省县域工业创新转型基地、全省乡村休闲旅游目的地。

〔25〕四个一批：谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批。

〔26〕三单一图：项目清单、责任清单、包抓清单，作战图。

〔27〕三色预警：依托县级重点项目管理系统，对标节点，每月监测，达到时序节点为绿色预警、当月未达到时序节点为黄色预警、连续两月未达到时序节点为红色预警。

〔28〕“35510”招商工作大格局：紧盯绿色能源、绿色新材、绿色农业3大产业链，设置5个产业链招商分局，组建5个驻外招商分局和若干招商联络站（处），成立10个招商工作专班。

〔29〕一区三园：千阳工业园区、绿色建材产业园、绿色食品产业园、绿色能源产业园。

〔30〕“ABC”领导招商：全面推行科级领导干部招商活动，将全县科级领导干部分为“A”“B”“C”三类。“A类”包括各镇党委政府、县委和县级国家机关各部门、各人民团体党政主要负责人，每年至少引进1个产业化项目；“B类”包括各镇党委政府、县委和县级国家机关、各人民团体其他班子成员以及县人大、县政协各专委会主任，每年至少提供2条有价值的招商引资信息；“C类”包括县委和县级国家机关、各人民团体的外派机构、内设机构、下属单位科级领导干部，每年至少提供1条有价值的招商引资信息。

〔31〕“5+X”驻外招商网络：5个固定驻外招商分局＋X个招商联络站及外聘招商顾问。

〔32〕“9+N”择优招商体系：县发改局、工信局、财政局、自然资源局、生态环境局、市场监管局、行政审批局、招商局、应急管理局9个部门，根据招商项目实际情况，增加N个评审单位。

〔33〕果园管理“3345”模式：3即改品种、改树形、改土壤；3即减化肥、减农药、减劳力；4即提升设施装备、提升产后整理、提升经营管理、提升品牌营销；5即推广新优品种、推广水肥一体、推广无袋栽培、推广化学疏花疏果、推广绿色防控。

〔34〕“吨产羊”培育工程：指年单只产奶量达1000公斤的良种奶山羊培育工程。

〔35〕“满槽满圈”行动：鼓励群众坚持“自繁与外购相结合”，多措并举加快现有养殖场增栏补栏。

〔36〕“十百千”培育工程：培育十户龙头带动（科技领军）企业、百户优势骨干企业、千户快速成长企业。

〔37〕“三送一解”联企帮扶：送政策、送服务、送要素，解难题。

〔38〕全域旅游“56154”工程：提升5个景点，建设6个乡村旅游亮点，开发高崖山水旅游小镇，打造5条旅游线路，举办“四节四赛”。

〔39〕五大文化品牌：做大尊师文化、提升节庆文化、做活广场文化、宣传农旅文化、深化惠民文化。

〔40〕“335”防返贫动态监测帮扶机制：3即实行村“四支队伍”实时监测、行业部门重点监测、服务热线动态监测“三线监测”；3即落实村级、行业部门、社会组织“三级帮扶”；5即建立因灾因疫即时帮扶、挂牌公示、随机督查、定期研判、验收销号“五项制度”。

〔41〕农村“三资”管理：指农村集体资金管理制度、农村集体资产管理制度、农村集体资源管理制度。

〔42〕千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是从农村人居环境整治入手，统筹好生产、生活、生态三者关系，全面推进乡村振兴和城乡融合发展，实现农村农民共同富裕的重大实践。

〔43〕八金八银：以乡村振兴六大统筹为基础，从65个行政村中筛选出16个村，分两批次打造“八朵金花、八朵银花”示范点。八金指崔家头镇赵家塬村、南寨镇闫家村、南寨镇三合村、张家塬镇宝丰村、张家塬镇曹家塬村、张家塬镇王家庄村（含南湾岭社区）、草碧镇罗家店村、城关镇安馨家园；八银指崔家头镇黄里村、南寨镇南寨村、城关镇千川村、张家塬镇柳家塬村、草碧镇邢家塬村（含寇家河村）、水沟镇丰头村、水沟镇纸坊沟村、高崖镇高崖佳苑社区。

〔44〕一约四会：一约指村规民约，四会指村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会。

〔45〕三治融合：指基层社会治理体系中的自治、法治、德治融合。

〔46〕农村“三污”治理“335”模式：农村改厕推行“粪尿分集式、三格无害化、集中下水道收集式”3种模式；垃圾处置推行“分类减量、集中填埋、焚烧热解”3种模式；污水处理推行“纳入城镇污水管网、一体化处理、小型人工湿地、生物氧化塘、简化综合利用”5种模式。

〔47〕紧密型县域医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，构建三级联动的县域医疗服务体系，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。

〔48〕县管校聘制度：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

〔49〕一园三轴四支撑：一园指建设医养康养产业园；三轴指生态式养老发展轴、体验式养老发展轴、互助式养老发展轴；四支撑指项目支撑夯基础、政策支撑激活力、人才支撑强驱动、信息支撑赋动能。

〔50〕新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”,即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

〔51〕六类四单：结合我县易发的婚姻家庭、邻里关系、物业管理、欠薪欠资、土地流转经营、损害赔偿六类矛盾纠纷，建立排查、研判、调解、回访“四单”管理机制。

〔52〕四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

〔53〕四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

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