2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2025年2月9日在千阳县第十八届

人民代表大会第五次会议上

千阳县人民政府县长   张湛林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去的一年，是千阳抢抓重大机遇、经受重大考验、应对重大挑战，推进“一城三区四基地”战略取得阶段性成效的关键一年。全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示，持续深化省市“三个年”活动，强力推进“四年活动”，经济运行稳中有进，民生保障扎实有力，风险化解切实有效，圆满完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。全年地区生产总值增长6.2%，规上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长20.4%，社会消费品零售总额增长8.1%，地方财政收入1.05亿元，一般公共预算支出15.7亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和7.5%。

一年来，我们全力以赴争项目、拼招商，投资拉动成效显著。164个重点项目完成投资63.2亿元，占年度计划的129.8%，张家塬敬老院等10个人大代表票决的民生实事项目完成年度任务；钛钢复合板材、明阳光伏发电等5亿元以上的大项目加速推进，高分子新材料、5G大通道光纤项目当月开工、当季投产，刷新“千阳速度”。抢抓国家一揽子增量政策机遇，谋划储备项目679个，总投资495亿元。落实“八条措施”招大引强，新引进华润分布式光伏、蜂谛制药二期等项目46个，合同引资35亿元，其中亿元以上项目8个，连续7年荣获全市招商引资大项目奖。

一年来，我们全力以赴守底线、促振兴，“千万工程”示范引领。深化“335”防返贫动态监测帮扶机制，469户1450名监测对象落实针对性帮扶措施1690条，苏陕协作、省市定点帮扶连续多年考核荣获“好”等次，实现脱贫攻坚和乡村振兴省考“八连优”。坚持“六大统筹”引领，科学编制16个村庄规划，农村“三污”治理“335”模式经验全国交流，创建“千万工程”省级示范村3个、市级重点村8个，南寨镇跻身省级乡村振兴建设示范镇，张家塬镇入选全省农村生活垃圾试点镇。持续培强壮大新型农村集体经济，百万强村达到30个，千万强村2个，全省发展壮大新型农村集体经济现场会在我县成功召开，“333”新型农村集体经济发展模式被省政府领导批示肯定。

一年来，我们全力以赴创品牌、做示范，现代农业再谱新篇。守护粮食安全“国之大者”，新建旱地小麦良种繁育基地3万亩、高标准农田1.5万亩，夏粮实现二十连丰。新建瑞香红苹果示范园5000亩，销售优质果苗千万株，苹果六项技术规范通过省标颁布，红苹果产业园“六大功能区”建成投用，“千阳果苗·世界共享”区域公用品牌全国首发，千阳苹果第四次供货空间站，纳入农耕农品记忆索引名录，矮砧苹果发展模式被省人大、省政府领导批示肯定，全产业链产值突破27亿元。全面推进奶山羊“个十百千”工程，完成6个千只羊场扩建提升，崔家头奶山羊“四位一体”高效养殖示范场建成投用，高质量承办第四届世界奶羊产业发展大会暨乡村振兴论坛，荣获世界奶山羊种业名城、中国奶山羊优质良种输出基地等称号，县种羊场被认定为国家级生态农场，全产业链产值达到25.3亿元。新建标准化中蜂养殖场15个，中蜂存栏8.1万箱，全产业链产值实现3.5亿元，森宝蜂业成为全省蜂产业链头部企业。

一年来，我们全力以赴解难题、谋创新，新型工业乘势突破。扎实开展“三送一解”联企帮扶和“千企万户大走访”活动，为企业办实事、解难题237件，助力海升资产重组、飞天乳业跨省维权、森宝蜂业资质审批，为29户企业争取奖补资金1285万元，落实减税降费、退税缓费1035万元，协调落实贷款9000万元。深入实施工业园区“四倍增一创建”行动，陶瓷生产线技改、小鹅瘟抗血清研发等13个工业项目建成投产，苏陕产业园标准化厂房全面完工，新增规上企业4户、省级“专精特新”企业3户、“创新型”企业4户、省级“两化融合”贯标企业3户，成功创建省级经济技术开发区。加大对外开放力度，康特陶瓷、华创金属、龙山玉珠葡萄、宝马生物血清出口海外，外贸出口额达5800万元，同比增长11%，刷新我县历史记录。

一年来，我们全力以赴优内涵、增活力，文旅商体互融互促。千湖生态旅游景区成功创建为国家4A级景区，黄里农耕休闲体验基地景区创建为国家3A级景区，千湖林海果园景观入选陕西特色魅力田园名单，邢家塬村跻身省级乡村旅游示范村，海棠千湖酒店创建为四星级旅游饭店。千湖·燕伋文化旅游季、农民丰收节等70余场次赛会活动精彩纷呈，“秦之早都·儒学西源”新名片唱响全国。高质量承办全省职业技能大赛手绣工赛项并获金奖，千阳刺绣亮相第14届中美旅游高层对话会，刺绣艺人走出国门展示展销。县图书馆入选全国基层公共阅读服务推广奖，全省公共文化服务高质量发展示范县通过验收，第四次全国文物普查实地调查圆满完成。县镇村三级商贸物流配送体系全面打通，开展消费品“以旧换新”等促销活动60余场次，拉动消费1.1亿元，新增限上商贸企业5户，成功创建省级农村客货邮融合发展样板县，县供销联社荣获全国供销合作社系统先进集体。

一年来，我们全力以赴强功能、提品质，城市建设提档升级。县城主干道雨污分流全面完工，什坊街片区老旧小区改造、城内村集中安置小区加速推进，福泽居加装电梯示范投用，千阳入选省级城镇老旧小区改造试点县。全县新增停车位520个、充电桩38个，县科技馆、西河沟少年儿童运动广场建成开放，桥梁夜市、渔阳步行街、宝平路综合市场改造升级、焕新启用，华隆国际商业综合体筑巢引凤、焕发新机，城市精细化管理B类考核两次位居全市第一。郝家坡水库纳入水利部现代化水库运行管理矩阵建设试点，获得水利发展资金绩效综合评价省级奖励。甘肃崇信经千阳至宝鸡高速公路项目列入《陕西省综合立体交通网规划纲要》。全面巩固千河生态治理成效，千河国控断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准。推动城市空间与水域空间一体融合，全县新栽绿化苗木48万株、绿化造林2685亩，森林覆盖率达60%，县城绿化覆盖率超44%，全年空气质量优良天数达325天，创历史新高。

一年来，我们全力以赴补短板、扬优势，民生答卷写满幸福。西城幼儿园基本完工，千阳中学新建项目加速推进，普通高考本科上线率达98%，职教高考本科上线人数稳居全省前列、全市第一，全省教育系统“千万工程”现场推进会在我县召开。县人民医院新院区整体运营，县中医医院门诊楼建成投用，县中心敬老院内部设施完成改造，“健康千阳”建设实现市考“三连优”，“以镇代村”药品集采工作全省领先，优质医疗服务基层行被国家卫健委表彰，荣获全国医养结合示范县。“四型”社区建设做法被《人民日报》宣传推介。持续推进稳岗就业“十大行动”，农村劳动力转移就业4.3万人。农村集体经济补助养老保险试点村覆盖率达72.3%。创建国家级红色退役军人服务站延伸站1个、省级标杆型退役军人服务中心（站）5个。

一年来，我们全力以赴抓改革、转作风，行政效能大幅提升。坚持把全面深化改革贯穿政府工作全过程，深入推进法治政府、效能政府、数字政府、廉洁政府建设。深化“六类四单”矛盾纠纷化解机制，荣获省级平安县称号，“一表清”三色预警机制荣获全省十大法治事件提名奖，县司法局被表彰为全国组织宣传人民调解工作先进单位。持续深化“千钧一诺·阳光服务”政务品牌内涵，2次荣获全国政务服务品牌影响力奖，全市首家发布政务服务帮代办地方标准，全力打造一流营商环境。第五次全国经济普查顺利完成，全面摸清我县经济家底。纵深推进政府系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治，明确“小切口”为民办实事31项，有效解决了“办证难”等157项群众可感可及的急难愁盼问题。主动接受县人大、县政协监督，人大代表建议和政协委员提案全面办结，满意及基本满意率100%。

同时，审计、电力、气象、金融、保险、武装、征兵、国防教育、消防、残联、红十字会、电信、地方志等工作都取得了新的发展和进步。

各位代表，回顾过去的一年，困难远超预期、工作难中求成、成绩实属不易，令人振奋的是，党的二十届三中全会胜利召开，为新时代新征程党和国家事业改革发展指明了前进方向，确立了行动指南。县委十六届七次、八次全会对谱写中国式现代化建设的千阳新篇章作出全面部署，全县上下对打造“三个百亿产业”、全面建设“一城三区四基地”更加充满信心和力量。令人自豪的是，我们沉着应对各种挑战，积极抢抓各项政策机遇，盘活用好各类资源要素，打出“稳经济、惠民生、保安全”的组合拳，八项主要经济指标中，两项全市第一、四项山区县第一，多项工作受到上级领导的高度肯定，没有发生重大安全生产事故，较好地实现了“两个统筹”。令人感动的是，面对7·23历史极值暴雨灾情，全县党员干部闻令而动、逆险而行，广大群众以及社会各界人士众志成城、团结一心，科学有效应对洪涝灾害，最大限度地保障了人民群众生命财产安全，赵刚省长亲临千阳查灾时对我县防汛抢险工作给予充分肯定。这些成绩的取得是县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大代表、政协委员建言献策、躬身实践的结果，更是全县各级组织和广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向积极参与千阳经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！向长期奋战在各条战线、各个岗位上的广大干部群众致以崇高的敬意！

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，千阳经济社会发展仍然面临不少困难和问题：经济增长持续承压，产业结构有待优化，教育就业亟待突破，医疗养老还需加力，安全稳定面临挑战，高质量发展短板弱项依然存在。对此，我们将直面问题，尽最大努力加以解决，决不辜负全县人民的期望。

2025年重点工作任务

波澜壮岁欣回首，敢为人先再续征。今年是完成“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年，更是全面建成“一城三区四基地”的攻坚之年。收官之年当有收官之势，攻坚之年当有攻坚之为。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深化“三个年”活动，紧扣全省“八场硬仗”和全市“十项重点任务”，按照县委十六届八次全体会议暨县委经济工作会议部署，以改造思想、改进工作、改优作风为主线，强化“六大统筹”原则方法、“四年活动”具体抓手、“三个百亿”关键支撑，抓好“十件大事”，大力发展特色经济、民营经济、开放型经济和数字经济，更好统筹发展和安全，推进现代农业富民、新型工业强县、全域统筹兴城，聚力加速转型、努力争先进位，全面建成“一城三区四基地”，奋力谱写中国式现代化建设的千阳新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，农林牧渔业增加值增长4%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，地方财政收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%，城镇新增就业1000人以上，农村劳动力转移就业4万人以上，单位地区生产总值能耗下降3%。

实现上述目标，要重点做好以下八个方面：

一、聚焦项目招商再攻坚，打造高质量发展更强引擎

坚持项目为王，大干快上推进项目，全力以赴招引项目，多点发力优化环境，以高质量项目赋能高质量发展。

跑出项目建设“加速度”。严格落实重点项目“四个一批”良性循环机制，持续抢抓国家一揽子增量政策机遇，全年谋划项目不少于1200个，总投资不少于650亿元，全力争取中省项目资金2亿元以上。坚持重大项目全周期跟踪服务、精准调度、节点推进，加速总投资128.7亿元的182个重点项目快开快建，确保一季度开工率达到60%以上，6月底前所有项目启动建设，11月底前完成年度建设任务。

打出招商引资“组合拳”。深入实施招商引资“35510”工程，精心绘制产业招商地图，全面压实县级领导带头、科级领导ABC招商责任，充分发挥驻外招商分局作用，不断扩展招商“朋友圈”，加快构建县镇联动、部门协同、政企合作的全域招商大格局，力争全年引进亿元以上项目8个、5亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个，实际使用外资超过100万美元。

打造营商环境“强磁场”。纵深推进营商环境突破年活动，常态化开展“三送一解”联企帮扶、政银企座谈会等活动，精准对接企业需求，帮助企业纾困解难。深入推进政府职能转变，全面加快数字政府建设，促进政务服务标准化、规范化、便利化。完善容缺受理＋并联审批＋事中事后监管机制，全力推进30项“高效办成一件事”改革，切实做到群众办事无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰，擦亮“千钧一诺·阳光服务”金字招牌。

二、聚焦乡村振兴再出招，深挖高质量发展更大潜力

农业兴、百业旺，农村稳、大局定，农民富、经济强，以乡村全面振兴夯实高质量发展基本盘。

多措并举守牢两个底线。全面夯实各级田长制责任，严守耕地保护红线，落实耕地占补平衡制度，坚持“五良协同”，加快实施高标准农田、粮食作物单产提升等项目，确保全县粮食面积稳定在28万亩，坚决守牢粮食安全底线。持续落实“四个不摘”要求，不断提升三保障和饮水安全水平；健全分层分类社会救助体系，统筹做好“两项政策”衔接并轨试点；充分借力苏陕协作、省市定点帮扶、万企兴万村等平台优势，做细做实防返贫监测、稳岗就业、助农帮销、防贫综合保险等帮扶措施，千方百计拓宽农民增收渠道，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

多管齐下壮大首位产业。持续提升“千阳果苗·世界共享”品牌内涵，加快构建以苹果为核心，车厘子、山桐子、草莓等为补充的果苗产业集群。新建苗木繁育基地5000亩，高标准实施国家农村产业融合发展示范园、西部果苗创新孵化港、千亿级果业、万亩瑞香红苹果示范园等重点项目，加快推进红苹果产业园配套建设和企业入驻，打造全国苹果产业转型升级集成服务高地。聚力种业服务全国，产业全链融合，强推奶山羊种源奶源“双源”建设，深化奶山羊分户扩群、满槽满圈行动，新建智慧型移动羊舍60套，力争年底“吨产羊”核心群达到1万只以上；加快推进国家数字畜牧业创新应用基地、正大二期、圣元羊乳深加工等项目进度，启动秦创原羊乳产业创新聚集区建设，完成国家级奶山羊布病净化示范区创建，打造全国奶山羊良种供应输出基地、品质羊乳生产基地、绿色乳品加工基地。

多点发力建设和美乡村。深入推进“千万工程”，围绕“四美一强”建设目标，高质量完成7个镇国土空间和25个村规划编制，高标准推进农村人居环境整治，持续提升农村“三污”治理水平，建成省级“千万工程”示范村3个、市级“千万工程”重点村8个，创建“五美庭院”示范户500户。全面推广“333”新型农村集体经济发展模式，扎实开展农村财务管理规范提升行动，健全农村“三资”管理制度，推动集体经济再上新台阶，年内百万强村达到30个以上，千万强村达到3个以上，全力创建国家乡村振兴示范县、国家农村综合性改革试点试验县。

三、聚焦工业经济再突破，筑牢高质量发展更硬支撑

千阳发展的短板在工业，希望和潜力也在工业，要坚定新型工业强县不动摇，以工业之稳筑牢高质量发展之基。

提升产业园区承载力。加快完成省级经济技术开发区机构设置，出台经开区高质量发展实施意见，着力构建布局合理、权责清晰、规范高效的管理运行体制。开展经开区要素保障提升行动，持续优化“园区吹哨、部门报到”工作机制，统筹实施定制生产车间建设、污水处理厂改造、创新三路延伸等基础设施项目，全面提升园区承载能力；大力推行“标准地+承诺制”改革，动态储备“标准地”400亩、标准化厂房5万平方米，加快推动低效用地“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，力争园区亩均投资强度不低于300万元、亩均产值不低于350万元。

稳固传统工业支撑力。深入实施中小微企业“十百千”工程，大力支持水泥、陶瓷等传统支柱产业提能技改、扩能上新，重点推进海螺延链补链项目、电联年产20万吨高活氧化钙生产线项目签约落地，加快建设全国一流的碳酸钙产业园；建成投产钛钢复合板材等续建项目，力促电动车整车生产线、智能充电桩制造、印务包装生产线等签约项目开工建设，鼓励康特陶瓷、华创金属、耐特橡胶、华玥鼎泰等企业提质增产、扩大外销，全面提升西北绿色新材生产基地建设水平。

加快发展新质生产力。依托秦创原创新驱动平台和小微企业创业创新基地，加快构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”一体化服务体系。持续支持润阳金属、青美科技、宝马生物、中科茂业等成长性企业培强壮大，加快推动“驭风行动”、明阳10万千瓦光伏发电、中电建压缩空气储能等风能、光能、储能产业集群发展，聚力打造新质生产力示范区，确保全年培育规上企业4户、高新技术企业3户、创新型企业3户、“专精特新”企业2户，以科技创新抢占发展高地。

四、聚焦文旅消费再创新，培育高质量发展更优动能

坚持以文塑旅、以旅彰文，树品牌、优服务，全力构建旅游活力强、文化引力强、消费动力强的文旅商体融合发展新格局。

持续激活文旅市场。深化全域旅游“八个一”行动，加大千湖湿地、望鲁台景区对外宣传推介力度，加快推进千湖度假区、儒学西源研学基地、黄胄故居写生基地等文旅项目，大力支持“新兴客栈”农旅融合、苹果公园骑行健身、燕伋故居保护开发、黄里露营基地建设，持续丰富房车营地、林下露营、亲子乐园等旅游业态，进一步拓市场、增客流，做旺景区人气，争创省级全域旅游示范县和闫家村省级乡村旅游示范村、邢家塬村国家3A级旅游景区。

持续丰富文化供给。坚持“一园一村”示范引领，突出高校协作、电商促销、规模提升，加快推进刺绣文旅融合产业园、社区工厂等项目，创新开发刺绣新品，全年培训千阳绣娘1000人次以上，力争刺绣产品年销售额保持在8000万元以上。创新建立社会化、多元化的服务投入机制，统筹抓好城区文化驿站、智慧图书馆、新型文化空间建设，力争县文化馆创建为国家一级馆。常态化开展戏曲进乡村等惠民活动1000场次以上，把文化惠民的阳光洒进千家万户。

持续深挖消费潜力。实施提振消费专项行动，完善县镇村三级商贸物流体系，华隆国际综合开发、草碧镇商贸综合体等项目建成投用。实施电商产业“十百千万”行动，加大千誉、飞天等电商企业支持力度，确保新增限上商贸流通企业3户，带动发展电商企业42户、个体网商940个，力争全年电商交易额达到4亿元以上。推动“旅游+”深度融合发展，精心办好“六会三赛”等系列活动，加力推动赛会“流量”变现文旅“留量”、转化经济“增量”。

五、聚焦城乡融合再提升，建设高质量发展更新载体

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推动城市建设外塑“颜值”，内修“气质”，绘出“四美”千阳新画卷。

以绣花功夫打造品质城市。一体推进城市体检和城市更新，加快城内村集中安置小区、东大街老旧小区外配套道路、电力基础设施改造等项目建设，重塑东区老城风貌。节点推进市政基础设施建设，新建3个停车场、100个充电桩，规划建设燕伋大道、人民路等片区公共卫生间3个，启动实施人民路、滨河路提升改造、惠民新城燃气管道更新等项目，加快千湖明月、新城家园二期、丽景佳苑三期等商业住宅建设，提升西区新城品质。

以为民理念打造韧性城市。统筹刚性约束和战略留白，科学编制县城建设总体规划，加快各类控制性规划编制进度，实现县域规划“一张图”管控。强力实施冯坊河水库项目，做好坡耕地综合治理、城乡供水设施改扩建，加快完善城乡防洪工程体系，筑牢水安全屏障。完成千高公路大中修二期、上草路灾后重建、环千湖路贯通等基础设施项目，改造提升千湖湿地南北两岸景观步道，聚力创建“四好农村路”全国示范县。

以系统思维打造智慧城市。积极探索人技融合城市管理新模式，统筹实施“空天地”立体化巡逻，整合重点区域监控设备，加快构筑以数字化、智能化为基础的智慧城市底座，推进城市运行“一网统管”，打造城市大脑治理平台。持续深化城乡供水管理体制改革，推进智能化、便民化改造，全面提升供水服务水平。统筹推进县城防洪安全、农村住房安全监测、市政设施运行维护，做实全方位监管模式，提升城市化管理水平。

六、聚焦民生保障再发力，彰显高质量发展更足成色

始终以民之所望为施政所向，惠民生、纾民困、解民忧，以更大决心、更强力度、更实举措保障和改善民生。

健全社会保障体系。突出就业优先导向，拓展“六大劳务品牌”建设成果，着力打造省级创业孵化示范园区、省级高技能人才实训基地。巩固集体经济补助养老保险试点成果，推动医保缴费纳入补助范畴，探索长期护理保险试点。推进农民工工资争议速裁庭建设，切实保障劳动者合法权益。常态化推进双拥共建，助力强军建设。加快“四型”社区向镇村延伸覆盖、养老机构改造提升、托育服务扩容下沉，推动中心敬老院综合楼、南寨镇医养服务中心、未成年人保护中心室外活动场地等项目建设，优化“一老一小”服务机构运营管理，实现老幼同守护，朝夕共美好。

办好人民满意教育。锚定“三秦教育名县”建设目标，创新教师管理机制、学生培养模式，深化“县管校聘”改革，畅通教师交流轮岗渠道，强化名师引进，培养优秀教师，全面提升教育教学质量。优化区域教育资源均衡配置，完成千阳中学新建教学综合楼主体建设，推进西新幼儿园、柿沟小学、职业中学等7个校园基础设施改造提升，力争普通高考“双一流”高校录取人数大幅增加，职业教育省级“双示范”建设不断加快，确保全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县创建高线达标。

深化健康千阳建设。整合优化县域医疗卫生资源，加快人民医院重症医学科、中医医院康复理疗科等重点科室建设，建成医共体心电、影像、消毒供应三大中心。持续拓展基层卫生院服务功能，推进婴幼儿托育班创新试点，促进医疗卫生机构发展差异化、服务均等化。加强与省市医院合作共建，健全以县带镇、以镇带村帮扶机制，全力打造具有区域影响力和千阳特色的紧密型县域医共体，争创国家基层卫生健康综合试验区。

七、聚焦绿色发展再深化，厚植高质量发展更靓底色

深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保蓝天常在，碧水长流，净土长存。

坚持重拳治污。深化大气污染治理专项行动，完善精准治污、科学治污、依法治污制度，推进散煤治理、扬尘油烟管控和秸秆禁烧，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，严查涉气违法行为，持续增加空气质量优良天数，启动“两山”实践创新基地创建，争创国家生态文明建设示范区。全面落实河湖长制，多措并举“清四乱”，加快实施千湖湿地保护治理、小流域综合治理、草碧河生态治理等项目，加速推进千河全国幸福河湖创建。

坚持系统保护。统筹推进生态屏障建设、面源污染防治、环保基础设施提升，坚持以“林长制”推进“林长治”，高质量完成林草湿荒一体化保护修复、“三化一片林”森林乡村建设等重点项目，全年绿化造林3000亩，栽植苗木40万株，确保省级森林城市创建一举成功。全面加强土壤污染源头防控，严把建设用地土壤环境准入关口，推进化肥农药“双减”，确保土地安全利用率达到100%。扎实推进中、省环保督察反馈问题整改，逐项对账销号，做好整改“后半篇文章”。

坚持绿色发展。提升清洁能源供应比重，加快集中供热能源清洁改造进度，提高公共交通新能源化占比。严格项目准入和企业用能管理，坚决遏制“两高一低”项目，支持建材、新材料等行业实施清洁化、循环化、低碳化改造，加快重点涉气企业绩效升级，聚力实现经济效益和生态效益双赢。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，积极推行绿色办公，争创一批国家级节约型机关。

八、聚焦安全稳定再提质，夯实高质量发展更稳基础

高效统筹发展和安全，突出重点防风险、除隐患，强化措施筑防线、守底线，全力构筑坚强有力的新安全格局。

巩固安全生产防线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、危化品与烟花爆竹、道路交通等重点领域，组织开展消防安全集中除患攻坚行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。健全暴雨山洪、地质灾害等防御机制，强化监测预警、巡查排险、转移避险等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品全过程“穿透式”监管，打造风险可控、过程可溯、安全可靠的食品药品监管体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

着力防范化解风险。坚持举债有度、用债有效、还债有方、管债有规，健全债务常态化监测机制，推进专项债券全生命周期管理，逐步消化债务存量，确保债务规模和债务率保持在绿色区间。持续打击非法金融活动，有序化解不良贷款，守牢不发生区域性金融风险底线。深入开展“半拉子”工程排查整治，逐步有效盘活闲置资产。扎实开展拖欠农民工工资和企业账款问题专项整治，着力构建欠薪欠款治理长效机制。

建设平安法治社会。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续提升公安机关新质战斗力，统筹推进群防群治、联防联治，严厉打击电信诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，织密立体化社会治安防控网。扎实开展“八五”普法，健全法律服务体系，运用“六类四单”工作法排查化解矛盾纠纷；严格执行领导干部接访下访和包案制度，全面推进信访工作法治化，努力建设更高水平的平安千阳。

各位代表，民生改善没有最好，只有更好。今年，我们将继续把群众满意作为衡量标准，坚持尽力而为、量力而行，初步拟定了12个重点民生实事候选项目，全力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。①投资100万元，实施城区公共卫生间建设项目；②投资4000万元，实施千河生态绿廊城区段休闲运动公园建设项目；③投资220万元，实施农村供水提升改造项目；④投资1000万元，实施什坊街片区老旧小区改造项目；⑤投资2386万元，实施人民路片区基础设施建设项目；⑥投资500万元，实施启文小学运动场扩建项目；⑦投资500万元，实施西新幼儿园基础设施改造提升项目；⑧投资771万元，实施医疗卫生单位清洁能源应用项目；⑨投资1000万元，实施城市公交建设项目；⑩投资1300万元，实施上草路灾后重建项目；⑪投资250万元，实施移民村庄安全维护及环境综合整治项目；⑫投资1250万元，实施坡耕地水土流失综合治理工程千河南岸二期项目。这些项目总投资1.33亿元，是我们立足县域实际，聚焦民生保障，回应群众关切，深入研究谋划的民心工程、暖心工程。通过代表们投票表决后，我们将集中要素，专班推进，全力推动选定项目早开工、早建设、早达效，请代表们监督。

全面加强政府自身建设

各位代表，春华秋实又一载，砥砺奋进续新篇。2025年是充满机遇与挑战的一年，我们将把“目标”刻在心上、把“执行”视为铁律、把“担当”作为自觉，永葆对党忠诚、清正廉洁的政治本色，发扬只争朝夕、奋勇争先的工作作风，坚持民之所盼、政之所向的工作热情，努力建设人民满意政府。

永葆绝对忠诚的政治品格。始终把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻党中央决策部署，认真落实省市县委工作要求，确保政府工作的每一步都踩准时代鼓点、契合发展旋律、符合人民利益，用担当和奉献践行对党忠诚。

恪守依法行政的思维底线。严格执行重大行政决策法定程序，坚持县政府重大决策邀请人大、政协讨论协商，重大法律问题征求法院、检察院意见建议，重大工程项目完善法律服务、审计跟踪机制，确保政府工作沿着法治轨道高效运行，争创省级法治政府建设示范县。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让阳光穿透权力，让权力服务人民。

树立担当作为的实干导向。持续深化干部作风能力提升年活动，强化马上就办、办就办好的执行力，增强破解难题、善作善成的战斗力，推动敢于担当、真抓实干同减负增效、赋权扩能有效结合。聚力项目招商、城市建设、产业发展等重点工作，坚持“三三制”“五五制”“三周三抓”强力推进，深化“夺争树”“红黑榜”“季观摩”比拼晾晒，确保重大决策、重大项目、重大任务落实落细，切实为群众解决一批急事难事、办成一批好事实事。

营造风清气正的干事氛围。严守中央八项规定及其实施细则，巩固深化党纪学习教育成果，驰而不息纠“四风”树新风。坚持习惯性过“紧日子”，坚持“无预算不支出、非必要不支出”，千方百计保运转、惠民生、促发展。扎实开展乡村振兴、医保、养老、殡葬等领域突出问题专项整治，从严整治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立正确政绩观，优化务实肯干作风，营造良好的干事创业环境，给成事者鼓劲，为担当者撑腰，涵养忠诚干净“生力军”，厚植风清气正“干事潮”。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，干字当头、奋勇争先，苦干、实干、努力干、一起干，奋力谱写中国式现代化建设的千阳新篇章！

名词解释

1.一城三区四基地：一城即融入关中副中心一体化建设，打造关中高质量发展先行城市；三区即打造国家生态文明建设示范区、全省乡村振兴示范区、区域品质生活示范区；四基地即建设全国现代果业高质量发展基地、全国莎能奶山羊良种供应繁育基地、全省县域工业创新转型基地、全省乡村休闲旅游目的地。

2.三个年：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

3.四年活动：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年、乡村振兴提升年。

4.“335”防返贫动态监测帮扶机制：实行村“四支队伍”实时监测、行业部门重点监测、服务热线动态监测“三线监测”，村级、行业部门、社会组织“三级帮扶”，建立因灾因疫即时帮扶、挂牌公示、随机督查、定期研判、验收销号“五项制度”。

5.六大统筹：统筹产业发展、统筹基础设施、统筹公共服务、统筹乡村治理、统筹城乡环境、统筹乡村人才。

6.农村“三污”治理“335”模式：农村改厕推行“粪尿分集式、三格无害化、集中下水道收集式”3种模式，垃圾处置推行“分类减量、集中填埋、焚烧热解”3种模式，污水处理推行“纳入城镇污水管网、一体化处理、小型人工湿地、生物氧化塘、简化综合利用”5种模式。

7.“333”新型农村集体经济发展模式：实施县镇村三级统筹联动机制，探索“首位产业嵌入、要素抱团整合、社会化服务”三种模式，建立“村干部奖励激励、利益联结分配、人才外引内培”三种机制。

8.农耕农品记忆索引名录：由中国绿色食品发展中心公布，旨在展示独具农耕文化的乡村风貌、乡土特产和农耕资源，记录和保护具有历史和文化价值的农耕产品。

9.奶山羊“个十百千”工程：创建1个国家级奶山羊核心育种场，新建10个千只规模奶山羊养殖场，新建100个适度规模养殖场及家庭牧场，培养奶山羊养殖户1000人。

10.“四位一体”高效养殖示范场：基于政府、银行、专业合作社、龙头企业四种运行方式，按照“良舍、良种、良法、良料”方式打造的奶山羊适度规模高效养殖示范场。

11.“三送一解”联企帮扶：送政策、送服务、送要素，解难题。

12.四倍增一创建：实现资金争取倍增、工业产值倍增、企业数量倍增、企业培育倍增，创建成为省级经济技术开发区。

13.“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

14.省级“‌两化融合”贯标企业：在信息化和工业化融合方面达到陕西省相关标准的企业。

15.“以镇代村”药品集采：通过乡镇卫生院代替村卫生室进行药品集中采购的一种模式。

16.“四型”社区：平安型、便利型、美丽型、幸福型社区。

17.稳岗就业“十大行动”：“减负降本”援企稳岗强基行动、“扩容增量”项目带动增岗行动、“造血强技”职业培训赋能行动、“增效提质”劳务品牌兴业行动、“铺路助创”创新创业扩量行动、“培育载体”就近就业增收行动、“拓宽渠道”促大学生就业行动、“送岗到人”线上线下招聘行动、“真情相助”就业帮扶提效行动、“重点扶持”培育本土企业家行动。

18.“六类四单”矛盾纠纷化解机制：结合我县易发的婚姻家庭、邻里关系、物业管理、欠薪欠资、土地流转经营、损害赔偿六类矛盾纠纷，建立排查、研判、调解、回访“四单”管理机制。

19.三色预警：按照早预警、早控制、早处置原则，根据矛盾纠纷的性质、规模大小、调解难易程度、社会影响等因素，将矛盾纠纷分为红、黄、蓝三个等级。对易激化、较复杂的矛盾纠纷，司法所会提前介入，争取将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

20.千钧一诺·阳光服务：“千钧一诺”即千阳县将以一言九鼎的承诺，全力打造法治化、便利化、国际化的营商环境，主要包含“全力打造利企惠民的政策环境、全力打造高效便捷的政务环境、全力打造公平竞争的市场环境、全力打造依法办事的法治环境”四项承诺；“阳光服务”即千阳县坚持真诚热情、便捷高效、公开透明服务企业和群众，塑造规范、便利、廉洁的政务服务环境，主要包括“不折不扣规范办、靠前服务主动办、极简极速快捷办、减本降负节约办、提档升级创新办”五项服务。‌‌

21.三个百亿产业：百亿现代农业产业、百亿绿色新材产业、百亿新能源产业。

22.两个统筹：统筹高质量发展与稳增长，统筹发展与安全。

23.重点项目“四个一批”良性循环机制：谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批。

24.招商引资“35510”工程：紧盯现代农业、绿色新材、新能源3大产业链，设置5个产业链招商分局，组建5个驻外招商分局和若干招商联络站（处），成立10个招商工作专班。

25.五良协同：良田、良种、良机、良法、良制协同推进粮食大面积单产提升。

26.四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

27.三保障：基本医疗、住房安全、义务教育保障。

28.“两项政策”衔接并轨：防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策的衔接并轨。

29.满槽满圈行动：鼓励群众自繁与外购相结合，多措并举加快现有养殖场增栏补栏。

30.吨产羊：指年单只产奶量达1吨的良种奶山羊。

31.四美一强：产业美、环境美、治理美、生活美、党建强。

32.农村“三资”：农村集体资金、资产、资源。

33.“标准地+承诺制”改革：按照政府定标准、企业作承诺、过程强监管的原则，将投资项目开工前审批服务和开工后监管全流程分为地块定标、按标出让、承诺许可、按标施建、对标验收等五个阶段，形成模块化操作流程。

34.中小微企业“十百千”工程：培育十户龙头带动（科技领军）企业、百户优势骨干企业、千户快速成长企业。

35.全域旅游“八个一”行动：提升一批优质景区（度假区），推出一桌特色美食，建设一批品质酒店，建成一条精品街区，创排一台演艺剧目，开发一套文创产品，打造一组宣传矩阵，组建一个平台公司。

36.一园一村：“一园”为西秦刺绣文化产业园，“一村”为西秦刺绣第一村闫家村。

37.电商产业“十百千万”行动：培养十名知名主播、百名电商带头人、千名电商从业人员，带动万名群众增收。

38.六会三赛：“六会”即果苗产业发展大会、高素质农民培训大会、奶山羊种质资源建设大会、惠民兴县科技提升大会、非遗刺绣双创转型大会、尊师文化研习大会；“三赛”即环北线苹果季自行车骑行赛、电商直播带货短视频大赛、国宝朱鹮和千湖湿地摄影赛。

39.六大劳务品牌：千阳苹果师傅、千阳奶山羊专家、千阳蜂农、千阳绣娘、千阳保姆、千阳技工。

40.长期护理保险：被称为社保“第六险”，以长期处于失能状态的参保人群为保障对象，重点解决重度失能人员基本生活照料和医疗护理所需费用。

41.“县管校聘”改革：公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

42.职业教育省级“双示范”：省级高水平示范性中等职业学校、省级高水平示范专业。

43.清四乱：清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。

44.三化一片林：庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化、一村一片生态林或经济林。

45.“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平的发展项目。

46.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情。

47.三三制：指三分之一精力向上争、三分之一精力抓执行、三分之一精力下基层。

48.五五制：指二分之一时间向上跑、二分之一时间抓落实。

49.三周三抓：周汇报、抓进展，周调度、抓重点，周督查、抓落实。

50.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

图解链接：图解：2025年政府工作报告