千阳县行政审批服务局推进营商环境突破年活动实施方案

为全面贯彻落实省市县营商环境突破年活动要求，不断优化行政审批服务领域营商环境，按照《宝鸡市行政审批服务局关于印发〈推进营商环境突破年实施方案〉的通知》和《千阳县推进营商环境突破年实施方案》文件精神，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，县委十六届四次全会、县发展大会安排部署，聚焦企业群众办事手续多、跑路多问题，围绕相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革、商事集成制度改革、镇村便民服务四项改革，通过实施标准化大厅创建、政务品牌打造、商事登记便利、一件事一次办升级、项目审批优化、跨区通办推进、“一网通办”提升、惠企政策落实、“好差评”提质、营商环境争先十项工作，持续深化“放管服”改革和优化营商环境，努力让千阳成为市场主体创业投资、立业发展、兴业图强的首选之地。

二、重点任务

(一)提升办事便利化水平

1.优化企业开办。贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》和相关实施细则，围绕企业发展全生命周期，推进涉企审批减环节、减材料、减费用、减时限，企业开办时间压减至1个工作日以内，审批提速90%。结合“一件事一次办”办事专区，设立企业开办一件事一次办窗口，由2名政务服务专员在大厅全天候开展咨询引导，全流程免费帮办代办，全面提升企业群众办事便利水平。利用好“互联网+政务服务”，做好信息共享，打破技术壁垒，不断优化企业开办。(商事登记股负责)

2.方便企业注销。加强与市场监管、税务等部门协同，完善企业注销指引和“一网服务”，围绕企业发展全生命周期，简化注销程序，推行简易注销，审批提速90%。试点探索对多年吊销未注销市场主体实行强制注销，出台强制注销政策标准。进一步精简企业注销社保登记申请材料，加快推进企业注销“一网通办”，提高注销便利度，实现1个工作日内办结。利用好“互联网+政务服务”，做好信息共享，打破技术壁垒，不断方便企业注销。(商事登记股负责)

3.创新服务方式。探索创新服务方式，开展便利企业分支机构，连锁门店信息变更改革，实行企业住所（经营场所）承诺制，实现企业注册地址变迁便利化。持续精简企业变更手续，依托“网上办”“一件事一次办”，不断减少群众跑动次数。加强与市场监管部门联动，加强对不适格市场主体强制注销力度。(商事登记股负责)

4.开展“一照多址”改革。对照原有“一照多址”登记制度，改进登记制度，建立相应工作机制，制定具体举措，责任到人，加大培训力度。围绕“一照多址”登记涉及的业务流程、材料规范、软件操作等系统加强业务培训，提升一线窗口人员业务能力，强化协作配合。要加强协同监管，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，全面落实“双告知”工作职责，为强化事中事后监管提供保障。大胆探索实施住所“告知承诺制”、“集群注册”等登记制度改革举措，形成可复制可推广的经验，营造舆论氛围。充分利用各种媒体做好“一照多址”登记改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关切，帮助社会公众充分了解改革的重要意义，形成良好的改革舆论氛围。(商事登记股负责)

(二)提升项目服务保障水平

5.加强重点建设项目审批服务保障。对全县200个重点项目逐个研判，分类制定“作战图”，列出审批“时间表”，指派项目“帮办员”，全面落实重点项目“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”审批管理办法，建立重点建设项目服务台账，开展审批服务保障专项行动，对标法律法规，对86个工改事项逐事项逐材料分析研判，纵向梳理重复材料，横向梳理承诺容缺材料，编制容缺受理、告知承诺事项清单和审批办法，坚持流动审批小分队每周进园区、进企业、进工地宣讲“项目一件事”、告知承诺等政策，开展帮办活动，解决项目申报堵点难点问题。开设重点项目审批绿色通道，压减审批时限80%、精简申请材料30%、优化办理环节50%。(工程建设股负责)

6.优化工程建设项目审批流程。利用已承接工改主流程56个审批事项的优势，将项目审批每个阶段多个审批事项整合为“项目审批一件事”，编制办事指南、优化审批流程。根据项目建设初期、中期、后期的不同需求，项目管家定期深入施工现场与项目负责人面对面交谈，及时掌握推进情况。针对项目不同特点，倒排时间节点，将一般社会性投资、政府投资工程项目审批时间分别压减至50、85个工作日，社会投资低风险工业仓储建设项目审批时限压缩至15个工作日。(工程建设股负责)

7.推进工程建设项目审批事项标准化办理。按照国、省政策性文件明确实行告知承诺制的审批事项和《宝鸡市重点建设项目“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”审批管理办法（试行）》（宝政办发〔2022〕75号）要求，从源头上规范管理，对通过事中事后监管能够达到行政许可条件且不会产生严重后果的审批事项，全面推行告知承诺、容缺受理，简化流程，制定《千阳县城镇老旧小区审批办法》和《千阳县社会投资低风险工业仓储项目审批办法》。深挖项目建设需求，对工程项目建设四个阶段事项进行颗粒化梳理、科学化整合，加大合并办理、同步办理等力度，继续修订完善工程建设项目审批事项工作规范，及时向社会公布更新，提升项目审批效率。持续推进施工许可证办理电子化。(工程建设股负责)

(三)提升政务服务水平

8.全面提升“互联网+政务服务”水平。加快“一网通办”、秦务员APP、省级政务服务平台一件事一次办专区、掌上办、行业部门办事系统各类网上办事系统维护与应用，与省市县做好各系统技术维护与技术指导对接工作，提升“互联网+政务服务网”水平。着力推进秦务员APP千阳端事项上线，为群众提供高频、易办事项，拓宽网上办事渠道。不断指导各部门对政务服务事项通过告知承诺、容缺受理、网上办理、政务专递、上门服务等方式进行优化，力争政务服务事项办理承诺时限在法定时限基础上平均“减时间”比例不低于70%；最多跑一次事项占比不低于95%；即办件事项占比不低于50%；网上可办率不低于95%，其中全程网办率办理深度达70%。(政务服务股负责)

9.推进“一件事一次办”。成立千阳县“一件事一次办”集成改革领导小组，制定《千阳县“一件事一次办”实施方案》。点亮陕西政务服务网省级平台一件事一次办在线办理与办事指南，实现全事项上线、全流程运转、全区域点亮；设置一件事一次办综合窗口、18个一件事一次办专窗，编制《千阳县一件事一次办办事指南册》、18项一件事一次办办事指南分册，印制一件事一次办宣传页。持续跟进系统测试，对接县区各个业务部门，加强后期综窗业务受理培训，坚持一个标准对外，提升群众办事快捷体验度。

10.提升“秦务员”政务服务能力。制定《千阳县提升“秦务员”政务服务能力实施方案》，梳理《千阳县“秦务员”APP拟上线事项清单样表》，对接省市做好发布工作。不断融合行政审批服务局、省人力资源和社会保障厅局、残联、养老保险经办中心、医疗和保障局等部门行政许可事项线上融合，为群众提供更便利的掌上办服务。持续推动群众“秦务员”APP使用率，有效实现掌上办。(政务服务股负责)

11.创建省级标准化大厅。通过优化整合和服务创新，创建标准化政务服务大厅。以大厅“硬实力”与“软实力”为切入点，推行场地建设、服务事项、服务考核等方面的标准化,建成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的政务服务标准化体系,推行运转一体化、服务一站式、办事一次性服务，呈现出“一流的设施、一流的管理、一流的服务、一流的体验”，让企业群众充分享受办事的便利度、舒适度、满意度，全力打造规范、高效、优质、便捷的政务服务环境。（政务服务股负责，其他股室配合）

12.着力打造全国优秀政务服务品牌。持续科学优化政务服务大厅功能分区、完善设施设备配备等情况，做好证照到期提醒、微信客服群、送证上门、村镇县互联互通、远程视频勘验、帮办代办、无感续证等特色便民服务，延展服务外延，探索服务新模式，建立“实心化/看得见摸得着”的服务体系，为企业群众提供有态度、有温度、有速度、有高度的优质服务，不断充实“千钧一诺、阳光政务”服务品牌内涵。（政务服务股负责，其他股室配合）

13.拓展“跨省通办”可办事项深度和广度。着力打造线上“一网通办”和线下“一窗通办”服务融合发展，持续与原有“跨省通办”的省市县加强合作，拓宽办事深度与广度，优化业务规则，规范办事标准，无差别受理、同标准办理。进一步扩充事项清单，逐步将保障改善民生、促进就业创业等方面的个性化事项纳入“跨省通办”事项清单中。做好“跨省通办”宣传工作，与相关企业建立合作，促进两地群众快办理。持续发力“跨省通办”合作力度，探索与省市县进行合作，便利群众办事。(政务服务股负责)

14.全面建立“好差评”五项机制。根据千阳县政务服务鼓励参评等好差评五项工作办法，每周对镇村办件量及好差评结果统计，督促工作人员及时对办理事项评价。由业务股室同志负责，对政务大厅每天的办件录入和好差评后台系统及时对比，发现未参与评价的事项及时督促窗口工作人员评价，确保办理事项件件参与评价。将“好差评”反映的问题作为优化办事流程、动态调整办事指南的重要参考依据。对评价主体反映强烈、“差评”集中的问题，及时调查，采取措施，督促限期整改，推动问题解决，促进政务服务大提升。多渠道引导企业群众引导进行客观真实评价，做到现场服务一次一评、网上服务一事一评，切实提高企业、群众参与度，做好“好差评”系统对接，提高政务数据和“好差评”汇聚量。运用“好差评”鼓励参评、差评复核、差评整改等五项工作机制，健全差评核实、督促整改和反馈机制，定期将整体评价情况、差评处理结果向社会公开，广泛接受监督。对造成不良影响的案例进行内部通报，推动形成愿评、敢评、评了管用的社会共识。(政务服务股负责，其他股室配合完成)

15.加快“一网通办”进程。按照《千阳县加快推进“一网通办”工作实施方案》持续推进优化“一网通管”、“一网通办”进程。不断完善办事指南精准度，加大力度进行陕西中控平台事项完善，加快宝鸡市云平台配置测试工作，不断提高陕西政务服务网精准度，与省市县做好各系统技术维护与技术指导对接工作。加大工作人员培训力度，加强镇村窗口人员业务培训，不断提高窗口工作人员网上办事能力水平，加快“一网通办”进程。不断完善各级政务服务窗口硬件设施，配备高拍仪、身份证读卡器、电脑等必备设备。利用好差评、12345市民热线、“办不成事反映窗口”、热线监督、督导台五大反馈方式，织密办事群众反馈路径；制作形象监督牌，提质窗口工作人员服务水平。(政务服务股负责、其他股室配合完成)

16.推行“承诺办+容缺办”。对标法律法规逐事项逐材料分析研判，纵向梳理重复材料，横向梳理承诺容缺材料，编制容缺受理、告知承诺事项清单和审批办法，加宽“承诺办+容缺办”领域，建立承诺制、容缺受理台账。结合流动审批小分队进园区、下基层活动，发放宣传册，讲解政策，帮助企业群众快速办理。(工程建设股负责、商事登记股、综合事务股配合)

17.持续推进县镇村三级政务服务事项线上互联互通。进一步完善政务服务事项全程网上办理路径，推进县镇村三级政务服务事项线上互联互通办理，推动政务服务事项网上办、就近办。不断将群众办理的高频事项及时纳入互联互通办理范围，加强对各镇入驻窗口办理业务的工作人员，同时保持窗口人员配备相对稳定。以便民服务大厅为平台，做好事项办理和转办反馈，压实工作责任、优化办事流程，确保镇村便民服务站点高效运转。(政务服务股负责)

(四)提升审批规范化水平

18.持续深化“放管服”改革。编制县行政许可事项实施规范，全面实行行政许可事项清单管理。着眼集成化、标准化、便利化，深入推进审批制度改革，扎实推进相对集中行政许可权改革，持续深化证照分离改革。全县186项许可事项实现先办照后办证，能取消审批，改为备案。简化审批，实行告知承诺制。力推一业一证改革，在做好药品零售行业一业一证改革的基础上，推行5个行业一业一证改革，研究制定实施方案和办理指南，实现了一证准营，做到了减证便民、利企惠商。将“证照分离”改革与“互联网+政务服务”改革相结合，优化市场准入事项线上线下办理流程，探索形成“一窗受理”“并联审批”“一网通办”的改革新优势；加强事中事后监管，要加强信息的归集与共享，行政许可、处罚等信息及时归集至一体化政务服务平台、信用信息平台等。创新监管方式，加强协同监管、信用监管，纳入“双随机、一公开”监管，深入推进“互联网+监管”，强化监管数据应用。（政务服务股负责）

19.规范中介服务。持续清理政务服务领域无依据的中介服务事项，分类建立中介超市台账，梳理中介超市事项，制定行政审批中介服务事项清单并向社会公布。健全网上中介超市平台功能，指导监督中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度。加强中介机构信用监管，对中介机构服务质量开展“双随机、一公开”检查，严厉查处违法违规行为。积极推动企业通过中介超市选取中介服务，对申请办理单位全面推广在网上中介服务超市完成交易。（工程建设股负责，综合事务股、政务服务股配合）

20.持续加强审管联动。建立健全审管信息双向反馈机制，搭建审管信息归集和互动模块，全力打造工作无缝衔接、审管相互支撑、业务全流程闭环管理工作机制。梳理千阳县行政许可事项清单2023版（243项事项）；逐项明确许可事项、申请材料、审批程序等实施要素；及时更新调整办事指南。集中公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。加强部门信息推送，协同做好监管工作。（政务服务股负责）

20.持续开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动。坚持县行政审批服务局及政务服务中心班子成员每半年至少参加1次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，切身体验政务服务的便利度，现场研究优化办事流程、提高办事效率、规范行政审批的有效措施，持续提升服务效能。(政务服务股负责)

三、保障措施

(一)提高思想认识。开展“四个年”活动，是县委深入贯彻落实党的二十大精神、全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示的重要举措，行政审批服务系统作为县深化“放管服”改革、优化营商环境的主战场、主力军，责任在肩，使命在先。各股室责任人要牢固树立“一盘棋”思想，主动履责、担当作为，用行政审批之“优”，助高质量发展之“力”。

(二)压实工作责任。各股室负责人是落实营商环境突破年各项任务的“直接责任人”，要认真对照工作任务和职责分工，细化工作举措，加强培训指导，严格按照时间节点和工作标准全面完成任务。政务服务股要发挥好统筹协调作用，定期调度工作进展情况。

(三)推动落地见效。各股室要以国、省、市营商环境评价体系为导向，对标对表示范城市，复制推广典型案例，总结历年参评经验，做实做细日常工作。针对长期困扰企业和群众办事创业的突出问题，提出破题思路，出台更务实的改革举措、探索更精准的优化方法，提炼更突出的特色亮点，努力形成工作有成效、服务有亮点的生动局面。