关于印发《全镇重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知

南政发〔2023〕109号

千阳县南寨镇人民政府

关于印发《全镇重大事故隐患专项排查整治

2023行动实施方案》的通知

各村委会、镇属各单位、各企业：

《全镇重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                        南寨镇人民政府

                                                                                         2023年5月19日   

全镇重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案

按照国务院安委会和省市县各级工作安排，根据《全县重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》要求，镇政府决定，从即日起在全镇开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称“专项行动”），具体方案如下：

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和省市县工作要求，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以全县高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年、乡村振兴提升年“四个年”活动为引领，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，预防为主，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实国务院安全生产15条硬措施和全省50条、全市55条及我县60条具体措施，突出危险化学品、交通运输（含道路）、建筑施工、消防、燃气、工贸等重点行业领域及旅游、特种设备、烟花爆竹、民爆、油气长输管线和电力、校园、医疗卫生、体育等其他行业领域，聚焦新业态新领域重大事故隐患，开展专项排查整治，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为谱写南寨高质量发展新篇章创造安全稳定环境。

（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握全镇重大事故隐患底数，全面管控并彻底完成重大事故隐患整改，全面完善并落实重大事故隐患治理机制；推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，落实全员安全生产岗位责任，排查整改重大事故隐患的质量明显提高；统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到有效遏制，全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、专项行动主要内容

（一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量

企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是企业主要负责人的法定职责。突出抓好以下八项工作：

1.学习掌握重大事故隐患判定标准，经常组织开展重大事故隐患排查整治。企业主要负责人组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建立本企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速予以整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案。在生产经营环节或者生产经营要素发生重大变化、高危作业实施前、新技术新材料试验或者推广应用前开展专项辨识，排查重大隐患。专项行动期间，企业主要负责人每月要带队对本企业重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

2.充分发挥管理团队和安全专家作用，全面落实企业全员安全生产岗位责任。企业主要负责人组织制定安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全员、生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化技术指导，精准查找、科学治理，提高重大事故隐患排查和整改的质量。要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，确保人人讲安全、时时抓安全、处处有安全。

3.全过程排查电焊切割等施工作业，彻底整治各类火灾事故隐患。企业主要负责人要每季度至少组织开展1次全员消防安全警示教育活动；要严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员自觉遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。组织对动火作业、有限空间作业、粉尘涉爆等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况，每季度至少进行1次全面排查。落实“三项岗位”人员培训和全员安全教育制度，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员无证上岗，明确“谁招请无证人员谁负责任”的管理制度。

4.全面排查外包外租等生产经营活动，坚决整治安全责任悬空等违法行为。专项行动期间，企业主要负责人要严格落实千阳县外包作业四项制度，针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况，每季度至少组织开展1次全面安全排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。要将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。

5.定期组织开展事故应急救援演练，提高从业人员避险意识和自救能力。企业主要负责人要每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识和自救能力。

6.建立安全生产投入机制，按照有关规定足额提取和使用安全生产费用。企业主要负责人要保证本企业安全生产投入的有效实施，对本企业安全生产费用提取、使用情况开展全面排查，重点检查本单位是否编制年度安全生产费用提取和使用计划、是否足额提取并使用到位、是否为员工提供安全生产防护用品、是否依法投保工伤保险和安全生产责任险、有无继续使用应淘汰落后的工艺技术和设施设备等问题。

7.运用信息化、数字化等科技手段，提升企业重大风险防范水平。企业要将信息化深度融入安全生产工作，鼓励运用科技信息化手段，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，提升安全生产风险监测预警整治能力。防范化解重大安全风险，推动企业本质安全水平提升。

8.开展“四大行动”，不断提升企业本质安全水平。在全镇危险化学品和有色、建材、机械等工贸行业开展企业全员岗位责任落实覆盖行动、安全基础管理能力提质行动、安全基础保障能力强化行动、落实主体责任专项执法行动“四大行动”，推动企业建立“全员安全生产责任制”清单，推动企业严格落实重大危险源安全包保责任制、实现企业安全基础状况明显改善、安全自主管理明显加强、本质安全水平明显提升。

（二）压紧压实各村、镇属各单位领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平

各村要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，切实加强对排查整治工作的组织领导，村党支部书记要亲自研究、亲自部署、亲自推动，村党支部书记要带头抓、带头干，深入一线调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下七项工作：

1.牢固树立安全发展理念，更好统筹发展和安全。各村、镇属各单位、各企业要深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，并将学习习近平总书记关于安全生产重要论述列入村党支部年度宣传工作内容。要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不断降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

2.严格落实安全生产十五条硬措施，提高本质安全水平。各村、镇属各单位、各企业要专题学习国务院安全生产15条硬措施、陕西省50条、我市55项及我县60条具体措施，结合贯彻县委、县政府关于安全生产重要文件精神，逐条对照狠抓落实。要定期举办专题辅导，围绕落实安全生产责任、防范化解重大安全风险、全面提高依法治安水平、大力提升安全基础水平、提高应急处突能力等安全生产重大问题开展研讨。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，以高水平安全保障高质量发展。

3.加强专项行动工作组织领导，全面做好动员部署工作。各村、镇属各单位、各企业要高度重视专项行动，明确有关负责同志牵头抓总，结合本辖区、本单位、本行业实际情况，完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。要将专项行动纳入年度重点工作任务清单，各村、各单位主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署，研究解决安全生产重大问题。

4.深入开展安全生产调查研究，着力破解安全生产复杂难题。各村、镇属各单位、各企业定期开展“解剖麻雀式”调查研究，掌握重点领域安全生产基本情况，主动发现安全生产突出问题，指导企业开展事故隐患排查整治，切实提高查找问题、发现问题、解决问题的能力。要虚心听取广大群众意见和建议，精准掌握安全隐患内在规律，切实做到科学防治。

5.以开展“安全生产月”活动为契机，加强全社会共同监督。将重大事故隐患排查整治和应急演练作为今年6月份的“安全生产月”活动重要内容，积极推进安全生产法规、政策、知识宣传教育“五进”活动，充分调动全社会参与、监督安全生产工作的积极性。

6.加强财力人力保障，确保重大事故隐患排查整改取得实效。各村、镇属各单位、各企业要推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改；对涉及公共安全的重点问题隐患积极实施物防技防等安全生产工程治理措施；完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制；健全镇村两级基层安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员，强化监管执法队伍专业化水平，切实提升重大事故隐患查处能力。

7.严格督查督办和督导检查，强化考核巡查结果运用。建立重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，深入基层加强督导检查，每季度通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。

三、阶段安排

从2023年5月至2023年12月，分四个阶段进行。

（一）部署（2023年5月上旬前）。按照县安委会《全县重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》要求，研究制定《全镇重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，专题动员部署。各村、镇属各单位、各企业要结合实际，明确工作任务、措施和要求，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项，专题会议动员部署，全面组织实施。各村、镇属各单位、各企业要通过广播、微信、标语等方式广泛宣传专项行动，营造浓厚氛围。

（二）自查自改（2023年5月中旬至8月底）。各村、镇属各单位、各企业要坚持问题导向，结合2023年全县“安全生产月”活动，深入查找本辖区、本行业领域和本单位重大事故隐患，建立安全生产重大事故隐患治理台账和立案、销案制度。企业要认真开展自查自改，建立隐患自查自改自报自销的闭环管理机制，实行挂账销号。镇政府通过驻点帮扶及监督检查等形式，指导企业提升重大事故隐患排查水平，督促企业按规定向行业监管部门报告重大事故隐患和隐患排查治理统计分析表。

（三）精准执法（2023年9月份）。制定执法工作方案，联合成立专项督导检查组、聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。同时要加大问题隐患和违法违规行为曝光，强化安全生产警示教育。

（四）总结提高（2023年10月上旬至12月底）。各村、镇属各单位、各企业要及时总结专项行动取得的成效，提炼形成可复制、可推广的经验做法，通过制作专栏、召开现场会等方式，宣传典型、实践典型、用好典型。对已经建立起的工作制度，要进一步完善，形成长效机制，并抓好落实。

四、工作要求

（一）提高政治站位，统一思想认识。开展专项行动，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重大行动，是应对当前严峻安全形势的有力举措，也是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各村、镇属各单位、各企业要自觉提高政治站位，立即行动起来，紧紧围绕“切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平”下功夫，精心组织实施，以最严格措施、最严谨作风、最严肃问责狠抓落实，务求取得实实在在成效。

（二）加强组织领导，统筹推进行动。镇政府设立由镇长任组长，分管领导任副组长的专项行动工作专班（附件1），加强全镇专项行动的组织领导、统筹协调、督促落实。工作专班办公室设在镇应急管理办公室，由镇应急管理干部负责工作专班日常工作，统筹协调全镇专项行动，跟踪督办重点工作。镇应急管理办公室还将适时组织开展抽查检查。

（三）严格问效问责，推动隐患整改落实。加强对全镇专项行动落实情况的督促督导，各村要加强对本辖区专项行动开展情况的监督检查，要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段，并把专项行动工作开展情况纳入镇级年终考核，推动工作任务和工作责任落实。要建立责任倒查机制，对重大隐患该发现而未发现、该盯住整改而未盯住，导致发生事故的要严肃追责问责，推动真查问题、查真问题，确保整改到位、隐患消除。

附件：1.全镇重大事故隐患专项排查整治2023行动工作专班

2.全镇重大事故隐患统计表

附件1

镇重大事故隐患专项排查整治

2023行动工作专班

 认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、来陕考察重要讲话重要指示，落实国务院安委会工作部署，切实加强组织领导，深入推进全镇重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），现成立镇重大事故隐患专项排查整治2023行动工作专班。

一、镇工作专班人员组成

组  长：苏  强   镇党委副书记、镇长

副组长：吕伟勋   镇武装部长

成  员：谢金平   南寨派出所所长

            师浩敏   镇司法所所长

            王树和   镇政府文书

张  龙   镇应急管理干事

            周宇鹏   镇自然资源干事、住建干事

            王永强   交通干事

        林  茜   镇民政干事

        寇铁林   镇市场监管干事

        赵晓辉镇农机站干事

        童娟镇教育和文化干事

二、专班工作职责

认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、来陕考察重要讲话重要指示，落实国务院安委会和省、市、县安委会工作部署，加强组织领导，研究解决专项行动过程中存在的各类矛盾问题，督促狠抓重大事故隐患整改，统筹全县专项行动的整体推进，确保取得实实在在的效果。

工作专班办公室设在镇应急管理办公室，由镇分管领导兼任办公室主任，负责工作专班日常工作，统筹协调全镇专项行动，跟踪督办重点工作。专项行动结束后，工作专班自行解散。

三、专班工作制度

（一）调度会议制度。工作专班结合县安委会和镇领导办公会会议，统筹协调专项行动，研究解决工作中遇到的重大问题，调度重点工作任务进展情况。

（二）定期会商制度。工作专班办公室每月召开1次会议，梳理汇总全县专项行动阶段性工作情况，研究分析存在的问题，提出改进意见建议。

（三）联络员会议制度。根据工作需要，工作专班办公室召开镇级相关业务口联络员会议，交流专项行动工作情况，协调相关事宜。

（四）督导检查制度。工作专班办公室每月对全镇专项行动推进情况进行督导检查，不定期开展暗查暗访，定期通报整治进展情况，并将专项行动纳入全镇安全生产和消防工作巡查考核重要内容。

（五）挂牌督办制度。工作专班办公室及时督促各村、镇属各单位、各企业按照分级分类原则，对专项行动中发现的重大事故隐患进行挂牌督办，限期完成整改。

(六）信息报送制度。按照国家总体方案和我镇实施方案要求，工作专班办公室及时收集各村、镇属各单位、各企业工作进展情况和各类统计数据，梳理汇总。