千阳县人民政府
关于印发《千阳县南寨镇推进营商环境突破年实施方案》的通知
为全面贯彻落实党中央、国务院关于加快营造稳定公平透明可预期的营商环境的总体要求，按照省市县营商环境突破年工作部署，扎实开展营商环境突破年活动，更好服务高质量项目推进年活动，全面促进项目建设和招商引资工作，推动镇域经济社会高质量发展，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委十四届三次全会、省委经济工作会议和市委十三届三次全会、县委十六届四次全会安排部署，坚持目标导向与问题导向相结合、有为政府与有效市场相统一、统筹推进与重点突破相促进，完善体制机制，强化协同联动，建立全生命周期服务体系，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，为聚力打造“一城三区四基地”，奋力建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳助力赋能。
二、工作目标
以推动高质量发展为主题，贯彻落实《优化营商环境条例》，聚焦市场主体的迫切需求和广大群众的民生实事，围绕打造效率最高、成本最低、服务最优的全市一流营商环境总目标，持之以恒改造思想、改进工作、改优作风，坚持不懈提效率、强监管、优服务，全力以赴破难点、疏堵点、解痛点，切实提升企业和群众的便利度、满意度、获得感。
坚持补短板、强弱项，突破发展瓶颈，缩小与先进地区差距。推动政策红利精准滴灌、直达快享；部门信息孤岛打通率超过80%，数据归集率达到90%，推进数字政府加快建设。
坚持扬优势、锻长板，巩固拓展工作成果，打造更多营商环境“单项冠军”。持续深化镇村政务服务事项线上互联互通办理，巩固“五个一”政务服务全国金典案例成效。
三、重点任务
深入实施“36510”工程，建立全生命周期服务体系，更大力度推动全镇营商环境整体优化，培育和激发市场主体活力，增强发展内生动力，提振市场信心，营造全市一流营商环境，提升我镇软实力和核心竞争力。
一是紧跟全县创建“千钧一诺、阳光服务”全国政务服务品牌行动，争创全市深化“放管服”改革优化营商环境工作先进单位。进一步完善工作机制，明确领导小组成员单位职责分工，凝聚县镇推进“亩均论英雄”综合改革合力。开展“亩均论英雄”综合改革试点，优化设置符合区域特色的指标体系，从数据采集、科学评价等方面，探索可复制可推广的经验做法。
二是持续优化投资建设项目服务保障工作。建立重大投资项目集中审批机制，适时采取联合办公、集体会商等方式，加快重大投资项目包装谋划、备案立项、审批、评估招投标、建设施工、验收审计全流程管理。根据职责权限试行承诺制，依法依规出具承诺函，推进投资项目并联审批，提高审批效能。
三是强化数据互通、信息畅通、流程联通，深化“一窗办理、集成服务”。一是全面实施“双随机、一公开”监管。除特殊行业、重点领域外，所有日常涉企行政检查均纳入“双随机、一公开”，进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率。健全跨行业随机抽查事项清单，优化“双随机、一公开”监管平台，通过常态化开展合并检查、跨行业联合抽查等方式，实现对同一检查对象多个抽查事项的有效整合。
四是转变执法理念，完善包容审慎监管机制，将标准化执法与人性化服务相结合，探索建立健全对行政相对人事前辅导、风险提示、劝诫、约谈等制度。为有发展前景的新产业、新业态、新技术、新模式“四新”企业留足发展空间、提供应用场景，实施包容审慎监管，促进健康规范发展。
（四）优化五项服务，提升综合保障能力。
一是持续深化“双包一解”、“三送一解”活动。建立镇级领导联系包抓机制，深化“送政策、送服务、送要素、解难题”活动，组建包抓联企服务组，定点联系、定期走访，围绕项目企业办理立项、环评等事项，为企业提供“一条龙、保姆式”服务，为镇域企业经营和项目落地排忧解难，服务镇域经济高质量发展。
二是深化人社服务快办行动。全面推进“一门式”服务综合改革，采取预约办理、全程代办、上门服务等方式，打造人社便民服务圈。持续推进“不见面服务”，推动落实11个“一件事”打包办事项，力争实现“一窗通办”、“线上可办”。
三是优化引才用才服务。创新返乡人才认定、培养、引进、使用、流动、评价和激励机制，招聘“高精尖特”专业人才。支持村级海外引才和柔性引才，鼓励专才人才返乡创业。
四是全面提升“互联网+政务服务”水平。完善一体化在线政务服务平台功能，推动政务服务事项在市政务服务平台运行、管理实现“全覆盖”，为群众网上办事提供规范、便捷、及时、高效的网络技术支撑。鼓励企业群众线上办理，全程网办事项占比不低于70%。
五是加快“一网通办”进程。在跨地域办事、帮助老年人跨过“数字鸿沟”、让服务在指尖办理、推进电子证照扩大应用领域等方面实现突破。进一步推动线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖，推动行业部门专线专网加快并网，着力打破信息孤岛、数据壁垒。全面贯彻网络强市战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为完善全镇治理体系和提升治理能力提供有力支撑。
四、保障措施
一是加强组织领导。充实成立镇推进政府职能转变和优化提升营商环境工作领导小组，由党委书记张永刚任组长，党委副书记、镇长苏强任副组长，镇领导班子任成员，党政办业务同志任联络员，下设办公室与镇党政办合并办公，定时召开会议，协调解决有关重点问题，研究部署重点任务。按照领导小组安排，统筹落实推进营商环境突破年各项重点工作。各村、镇属单位要发挥牵头作用，注重整合资源，坚持同步推进。各村要积极配合，各尽其责，加强协作，合力推动工作落地落实。
二是健全工作机制。各村要明确目标任务，推动各项任务清单式管理、节点化推进、责任化落实。各村、镇属各单位要结合实际，制定营商环境突破年活动方案，细化措施、靠实责任，高质高效完成各项工作任务。
三是积极宣传推广。各村、镇属各单位要充分借力主流媒体舆论宣传作用，全方位、多角度、深层次宣传推广工作成效，充分展示工作成果。要立足争创一流，坚持对标先进，积极学习借鉴其他地区优秀经验，大力营造“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的良好氛围。
四是严格督查考核。继续将“放管服”改革和营商环境工作纳入全镇目标责任考核，提高分值权重，充分发挥考核正向激励作用。