千阳县城关镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大以上生产安全事故，根据《千阳县安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》，结合实际，制定《千阳县城关镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持关口前移、源头管控，坚持标本兼治、重在治本，聚焦重点行业、重点领域，深入开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落实落细安全生产十五条硬措施和全省50条、市55条和我县60条具体措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，着力消减容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为全镇经济社会高质量发展提供更加坚实的安全保障。

二、主要目标

通过为期三年的治本攻坚，各村（社区）和生产经营单位安全发展理念更加牢固，安全红线意识更加强烈，统筹发展和安全的能力进一步提升，全镇安全生产形势持续稳定向好。到2024年底，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量；到2025年底，重大事故隐患增量有效遏制，针对重大安全风险防范建立形成一批制度性、示范性成果，重大安全风险管控更加有力；到2026年底，重大事故隐患动态清零机制常态化运行，影响安全发展的诸多深层次问题得到有效解决，本质安全生产水平大幅提升。

三、主要任务

（一）扎实推进安全生产“四个责任”落实行动

1.压实属地管理责任。2024年全面规范并建立镇、村（社区）两级党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报县安委办备案。镇主要负责人每季度至少开展1次检查，直奔一线、直插现场，督导检查重大安全风险管控和重大事故隐患排查整治情况。对上级通报、移交的安全生产突出问题和重大事故隐患，各村（社区）主要负责同志应及时协调和督促整改。  

2.压实企业主体责任。制定生产经营单位落实安全生产主体责任暂行办法，依法开展企业主要负责人履职情况集中治理。对标组织开展治本攻坚三年行动，监督检查企业主要负责人是否不折不扣贯彻落实，是否真正做到安全责任、安全培训、安全管理、安全投入、应急救援“五到位”。企业主要负责人必须经常深入一线检查安全生产工作，落实全员安全生产责任制，强化安全生产制度执行，带动各级负责人检查、监督和纠正“三违”行为，及时防范化解各类安全风险隐患。

3.压实员工岗位责任。各村（社区）辖区企业落实全员全岗位安全生产责任制，把安全生产责任有效传导、细化落实到企业生产经营建设全过程的每个岗位、每个层级和每个员工，按照县安委办要求，建立安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，提高企业员工岗位风险辨识、初期应急处置和逃生自救能力，减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象的发生，防止人为因素造成的生产安全事故。

（二）扎实推进基层安全基础能力提升行动

4.提升基层安全监管能力。结合镇村应急管理“六有”、村“三有”实体化建设，一体推进基层安全监管工作规范化、专业化。建立健全基层安全监管责任体系，落实基层安全生产责任制，强化安全生产考核督查。进一步完善县、镇、村三级网格，各村（社区）明确辖区内的高危企业、危险源、人员密集场所等重点部位底数，安排专人定期巡查，如发生不安全事故，按照《城关镇事故应急与报告程序制度》立即上报。

5.提升基层隐患排查治理能力。组织开展重大事故隐患专项排查整治，采取全覆盖检查的方式对辖区内所有生产单位和场所开展隐患排查，重点围绕燃气、消防、道路交通、建筑工地、食品安全等方面，建立问题隐患清单，制定针对性整改措施，明确整改责任、措施和时限要求，及时整改“清零”。各村（居）委会要重点对安全风险凸显、问题隐患较多、事故易发多发、有可能造成群死群伤和重大社会影响的重要部位和关键环节开展集中排查。

6.提升基层安全风险应对能力。各村（社区）要充分发挥应急救援队伍作用，完善应急、防汛、森林防火等各项预案，定期开展相关应急演练，遇有事故有效开展先期处置。

（三）扎实推进重大事故隐患判定标准体系提升和学习运用行动

7.强化学习运用。各村（社区）要及时跟进掌握国家和省市县各行业领域最新重大事故隐患判定标准。巩固深化重大事故隐患专项排查整治2023 行动经验做法，经常性采取专题讲座、案例剖析、视频解读等线上线下形式，加强重大事故隐患判定标准学习，规范事故隐患排查工作流程，对标开展重大事故隐患排查整治，推动属地监管人员和生产经营单位从业人员人人学标准、人人懂标准、人人用标准。

（四）扎实推进重大事故隐患动态清零行动

8.强化源头治理。对全镇7个地质灾害点及临崖、危房危窑、水库、老旧小区等重点区域安全隐患各村（社区）要进行拉网式排查，建立问题隐患台账，及时消除风险隐患，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果。

9.加强排查整治。各村（社区）要健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，主要负责人每季度带队对本辖区重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（非煤矿山、危化品、烟花爆竹、燃气、交通运输、建筑施工、民爆等行业领域每月至少1次,我镇重点企业是千阳县城关镇庙岭村武家庄采石厂、鑫丰凯胜矿业有限公司。），对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理有关规定，配合相关单位查清问题并依法依规严肃责任追究。  

  10.坚持动态清零。各村（社区）要及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。督促生产经营单位主要负责人、实际控制人应当公开作出重大事故隐患“清零”承诺。生产经营单位重大事故隐患延期整改超过1个月或者3个月内有2项及以上延期的，配合相关单位依法依规责令停产停业整顿。

（五）扎实推进生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

11.分级组织行业领域教育培训。按照县级行业主管部门统筹安排，确定各自参训对象，分年度、分批次组织开展非煤矿山、危化品、交通运输、燃气、校园、民爆、文化旅游、水利、农业、特种设备、体育场馆、油气长输管线、市政、电力、建筑施工等行业领域重点生产经营单位主要负责人和商业综合体、医疗机构、养老机构、培训机构、多业态混合生产经营场所、重点文物保护等单位消防安全责任人专题教育培训。

（六）扎实推进生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

12. 提升重点岗位人员安全技能。各村（社区）要配合县级行业部门推动危化品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、民爆、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，督促生产经营单位严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

（七）扎实推进安全科技支撑和工程治理行动

13.推进安全风险监测预警体系建设。配合相关部门加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进实施一批安全科技工程和项目，加快人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展。持续加大非煤矿山、建筑施工、交通运输、水利、消防、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警体系建设应用和升级改造力度，2024年底前建设非煤矿山等高危企业安全生产在线监测系统，2025年底前实现非煤矿山、粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。

14.加强安全工程治理。配合相关行业部门深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动，每年组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规行为专项治理，严厉打击消防审验手续不全或缺失、消防审验技术服务造假、工程建设中违规进场不合格防火材料和设施设备等违法违规行为。2025年底前，实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

（八）扎实推进全民安全素质提升行动

15.加强全民宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”, 多形式扎实开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传“五进”等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式。在县电视台等主流媒体开设安全生产专题栏目，制作播放安全警示宣传片，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题。

16.普及安全生产法律法规。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。依托学习交流论坛、普法活动、标准化活动创建等，充分利用广播、电视、网络、报纸、杂志、新媒体等各类媒介，采取专题、专片、访谈和知识竞赛等多种形式，广泛宣传《中华人民共和国安全生产法》、《陕西省安全生产条例》等安全生产法律法规，普及安全生产知识，让全社会更加关注和支持安全生产工作，营造良好的安全生产法治氛围。

四、保障措施

(一)加强领导，统筹推进。镇应急管理办公室做好全镇治本攻坚三年行动的组织推动，成立治本攻坚三年行动工作专班(组成人员附后)，加强治本攻坚三年行动的组织领导、统筹协调和督促落实。各村（社区）要加强工作统筹，成立工作机构，明确职责分工，协调推动本辖区、本系统治本攻坚三年行动工作。

（二）细化方案，协调联动。各村（社区）负责本辖区治本攻坚三年行动实施方案并推动落实。配合县发改局、县教体局、县工信局、县公安局、县民政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县行政审批局、县林业局、县水利局、县气象局、县交警大队、县消防救援大队、园区管委会、邮政公司等部门从行业规划、产业政策、行政许可、科技兴安、隐患整治、教育培训、监管执法、保障措施等方面加强安全生产治本攻坚工作。

（三）强化激励，正向引导。镇政府将加大对治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。治本攻坚三年行动期间，镇党委、政府每年将通报表扬一批先进单位和先进个人。

（四）依法依规，健全制度。各村（社区）要深入学习《中华人民共和国安全生产法》、《陕西省安全生产条例》等法律法规，并根据辖区和行业实际，组织学习安全生产单行法律、行政法规和部门规章，运用法治思维和法治方式解决安全生产重点难点问题，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。要注重总结推广治本攻坚三年行动中的好经验、好做法，及时固化形成安全生产长效治理制度机制。

（五）严格考核，严肃问责。镇党委、政府将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核督查重点开展对治本攻坚三年行动被动应付、重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各村（社区）要结合实际，建立健全考核督查、督办交办、责任倒查等工作机制，紧盯重点企业，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，切实消除安全风险和隐患，推动治本攻坚三年行动落实落细。

附件：安全生产治本攻坚三年行动工作专班组成人员

附件：

千阳县城关镇安全生产治本攻坚三年行动工作专班组成人员

为切实加强对全县安全生产治本攻坚三年行动的组织领导，成立镇安全生产治本攻坚三年行动工作专班。工作专班组成人员如下:

组  长: 王  飞 城关镇党委书记

        赵  佳 城关镇党委副书记、镇长

副组长: 任志杰 城关镇武装部部长

程  博 城关镇党委委员、派出所所长

成  员: 隆  宇 城关镇党委副书记

            杨冬梅 城关镇纪委书记

            张百里 城关镇组织委员

            冯小卫 城关镇副镇长

            裴  皓 城关镇副镇长

            蒲让科 千川村党支部书记

            惠宝财 惠家沟村党支部书记

            高海峰 新民村党支部书记

            陈宝贤 城内村党支部书记

            马天禄 西关村党支部书记

            冉会军 冉家沟村党支部书记

            李红仓 北台村党支部书记

            张发强 红升村党支部书记

            肖红科 侯家坡村党支部书记

            宋社岗 段坊村党支部书记

            任建军 新兴村党支部书记

            李惠玲 东城社区党支部书记

            罗晨兰 西关社区党支部书记

            张艳艳 西新区社区党支部书记

工作专班办公室设在镇应急管理办公室，具体业务由穆锦博同志协调办理，工作专班组成人员因工作变动等需要调整的，由相应的新任人员接替，不再另行发文。