千阳县应急管理局2019年部门决算公开说明

发布时间: 2020-09-10 09:24:19

一、部门主要职责及机构设置

（一）部门主要职责

（1）贯彻中省市应急管理、安全生产、防灾减灾方面的法律法规、政策规定和规程标准等，拟订全县相关规范性文件和意见措施，组织编制全县应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，并监督实施。

（2）负责全县应急管理工作，指导各部门各镇应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。

（3）负责全县安全生产综合监督管理和工矿商贸行业、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产监督管理工作。

（4）负责全县应急预案体系建设，落实事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，指导各镇应急预案编制，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。

（5）牵头建立全县统一的应急管理信息系统，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法发布灾情。

（6）组织指导协调全县安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。

（7）统一协调指挥全县各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接驻千阳解放军和武警部队参与应急救援工作，指导县综合性消防救援队伍开展有关应急救援工作。

（8）统筹全县应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，指导综合性应急救援队伍建设和各镇及社会应急救援力量建设。

（9）依法负责全县消防管理工作，指导各镇消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

（10）指导协调全县森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

（11）组织协调全县灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。

（12）依法行使全县安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查县级有关部门和各镇政府安全生产工作,组织开展安全生产督查、考核工作。

（13）按照分级、属地原则，依法监督管理和检查全县工矿商贸行业、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹领域生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作，依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。

（14）依法组织指导全县范围内生产安全事故调查处理,监督事故查处、责任追究和整改措施落实情况，组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

（15）制定全县应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同县级有关部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，负责应急救灾物资的统一调度。

（16）负责全县应急管理、安全生产、防灾减灾等宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产、防灾减灾的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

（17）开展应急管理方面的对外交流与合作。

（18）承担县安全生产委员会日常工作。

（19）完成县委、县政府交办的其他任务。

（20）职能转变。

县应急管理局加强、优化、统筹全县应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急指挥体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全县应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解较大以上安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

（二）机构设置

县应急管理局内设4个股室：政秘股、县应急指挥中心、安全生产综合协调股（县安全生产委员会办公室）、综合减灾救援协调股。

机关党的机构按党章规定设置，纪检监察机构按有关规定设置。

二、2019年部门工作完成情况

（一）细化目标，夯实责任。一是及时召开全县安全生产工作会，表彰奖励了2018年安全生产工作先进单位，签订了2019年目标责任书，层层落实监管责任；二是结合省、市安全生产以及全县经济工作会议精神，提出了今年安全生产工作的指导思想、主要目标和具体措施，制定下发《千阳县2019年安全生产工作要点》；三是按照县委、县政府要求，制定下发了《千阳县开展安全生产大检查大整治工作通知》、《实施安全生产月度重点工作安排的通知》，成立了以县级领导任组长的安全生产督察检查组，全面开展了督查检查，制定下发了2019年《安全生产行政执法工作计划》，建立健全了行政执法责任制，规范了执法检查行为，促进了应急管理工作有序开展；四是对县安委会成员单位组成人员进行了调整，成员单位由去年的31个增加到现在的43个，将行政审批局、编办等与安全生产考核、编制等相关的部门也一并列入作为成员单位，使得安全生产基层基础更加健全；五是新成立了十四个安全生产专业委员会，使安全生产权责更明晰，措施更得力，有利于强化对行业领域安全监管的统筹协调，推动安全生产齐抓共管，形成监管合力。

（二）深化执法，严查重改。为汲取我县海创公司“1.18”事故教训，县安委会印发《关于春节前后开展安全生产大排查的通知》、《关于国庆节期间开展安全生产大排查的通知》，由县级领导带队，成立七个检查组在全县开展安全生产大排查、大整治，县政府同时成立了4个隐患整治工作检查组，由县级领导带队对全县非煤矿山、危险化学品、建筑工地、交通运输、消防、特种设备、文化旅游等各个行业进行拉网式检查。并聘请专家对建筑陶瓷行业开展了安全隐患督察检查；开展防汛、学校、人员密集场所等其他行业领域安全检查。截至目前，共检查各类企业297户（次），发现隐患291处，下达整改指令书15份，当场和立即整改隐患278处，限期整改13处，立案6起，实施行政处罚77.88万元。

（三）强基固本，从严监管。一是以深刻吸取“1.18”事故教训为依托，在全县各行业领域开展安全生产学习教育活动，深挖事故根源，牢记事故教训，全员开展安全培训，提高企业的本质安全水平；二是扎实开展“双重预防机制建设”，强力推进安全标准化和企业本质安全建设，要求企业加大安全投入，积极推广先进技术和装备，全面建设安全型企业，把“十项制度、一个能力”作为企业主体责任的核心内容，打牢企业安全生产基础；三是以严密组织复产验收为抓手，坚决做到标准不降低，程序不简化，认真做好两级验收程序逐条对照验收，合格一处、开工一处，安全不达标，坚决不准开工，确保企业不带病作业。

（四）重点领域，全面覆盖。按照安全生产工作特点，县安委会制定了月度重点工作计划，突出消防工作重点，严查相关企业、重点场所、重点行业和人员密集场所、劳动密集型场所，检查消防安全管理责任落实、消防设施建设情况，加大雷电暴雨和山洪、泥石流、山体滑坡等灾害防范应对措施落实力度。扎实开展旅游、道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工等行业专项整治，全面排查安全隐患，严格落实各种安全保障设施和防范措施，杜绝和减少各类事故的发生。

（五）直管行业，严抓细管。一是采取专项检查、督查检查、随机抽查相结合的方式持续加大危险化学品企业执法检查力度。截止目前，督查检查各类危险化学品相关企业44余次，下发限期整改指令书7份，查出各类问题和隐患164条，已落实整改162条，剩余2条正在积极整改当中；二是聘请专家对相关职能部门业务主管人员、规模以上企业负责人开展了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防专题培训；三是指导新建的2户危化企业（加油站）建立双重预防机制，并督促企业抓好落实，目前全县危化经营企业已全部完成双重预防机制建设工作；四是指导运营当中的9户危化企业建立了《企业安全生产风险研判和安全承诺公告管理制度》，设立了安全承诺公示牌，并坚持每天更新公示内容，确保员工及时了解所在岗位的安全风险和安全风险防控措施；五是积极引导、督促企业自觉落实建设项目安全设施“三同时”，强化建设项目安全设施“三同时”监督管理。

（六）紧盯演练，提升能力。一是督促协助全县9户危险化学品经营企业（加油站）修订完善了危险化学品应急预案，完成了预案的审查论证和备案工作；二是督促企业完善救援设施的配备、检查、维护和建档；三是指导企业按规定开展应急救援演练和培训，切实加强和提升企业应急处置和救援能力。截止目前，共举办应急演练16次，其中综合类演练8次，单项演练8次，演练投入费用2.6万元，参演人数213人。

（七）机构改革，稳步推进。按照中省市以及县委县政府机构改革的整体部署，按照改革实施方案、明细了时间表、路线图、责任主体及成果形式，一根钉子精神抓落实，有序推进应急管理改革发展，做到了改革不停步，工作不断档，事事有人管，确保改革改有所进、改有所成、改有成效。针对各项改革工作情况，通过“受理、审查、决定、办结”流程作为核心流程，提升了办理深度，做到群众最多跑一次甚至不用到场即可完成业务办理等改革工作。

（八）综合减灾，有效应对。坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针，推行“政府主导、企业支持、村(社区)运作、公众参与”的工作模式，不断强化防灾减灾公共管理功能和社会服务职能一是建立灾害预警和信息发布机制，县电视台、县政府网站、工作微信群发布灾害预警信息，确保第一时间及时向公众发布预警信息；二是建立健全防灾减灾教育长效机制，积极整合各类资源，列支专项资金，用于做好救灾物资储备和灾民救助工作；三是有序推进综合减灾示范社区创建工作，共创建1个市级综合减灾示范社区；四是积极开展防灾减灾宣传、演练、风险排查活动，在人员集中的场所举行防震、防火应急演练26次，使广大群众对防灾减灾知识有了更深层次的认识，提高了居民防灾意识和能力。

（九）强化宣传，营造氛围。一是及时制定了全县安全生产月活动实施方案，并以县安委会文件及时下发；二是6月4日，组织安委会成员单位等30个单位、90名工作人员在县文化广场举行了“安全宣传咨询暨安全生产万里行活动”启动仪式，各单位同步举办咨询日活动，开展安全生产知识常识宣传；三是在南寨镇政府举办“安全生产公众开放日”活动。邀请人大代表、政协委员、职工家属、周边群众等，走进生产厂区，参观生产过程、工艺流程、装置设备等，介绍安全生产知识常识；四是开展主题宣讲活动。各镇、县安委会成员单位开展“安全生产大讲堂”，面向危险化学品经营、运输、储存和使用等重点企业负责人宣传安全生产政策措施、开展安全生产教育。各企业结合实际，开展了企业负责人授课、专家专题讲座、职工现身说法、职工座谈交流等活动。

（十）突出特色，打造亮点。通过创新工作机制，在隐患排查整治上，及时督促企业消除事故隐患，落实重大隐患挂牌督办制度，按照“两照一表+微信传送”（事前隐患照、事后整改照、隐患整改责任表）的要求实现闭环管理，深化“安全生产大检查”成果，通过加强执法、整改、处罚力度，落实部门、属地、企业三方责任，促使企业健全完善安全生产责任，隐患排查治理等各类保障体系，事故隐患和违法违规行为得到全面遏制，从源头上遏制了各类事故的发生，保障了人民生命财产安全。成功经验已在省、市应急局网站宣传报道。

三、部门决算单位构成

千阳县应急管理局2019年部门决算包括千阳县应急管理局本级一个预算单位。

序号	单位名称
1	千阳县应急管理局（本级）

四、部门人员情况说明

截止2019年底，本部门人员编制8名，其中：行政编制8名；实有人员10人，其中：行政8人，事业2人。实有人数大于编制人数的原因：机构改革，单位转变，人员调整。本单位管理的离退休人员1人,已全部移交养老保险机构管理。（人员图如下：）

五、2019年度部门决算收支情况说明

（一）2019年度收入支出总体情况说明

1、2019年收入总计413.43万元，其中：上年结余1.44万元，本年收入合计411.99万元，较上年201.22万元增加212.21万元，增长105.5 %，主要原因是机构改革，单位职能划转，民政局转来救灾物资款。

本年度收入构成情况： 2019年本年收入合计411.99万元。其中:财政拨款201.43万元，占总收入的48.9%，均为一般公共预算财政拨款；其他收入210.55万元，是由于机构改革，单位职能划转，民政局转来救灾物资款收入，占总收入的51.1%。

2019年收入图如下：

2、本年支出总计209.57 万元，其中：基本支出143.63万元，较上年158.98万元减少15.35万元，下降9.66%，主要原因是单位人员减少，工资福利等支出相应减少；项目支出65.94万元，较上年40.8万元增加25.14万元，增长61.6 %，主要原因是机构改革，单位职能划转，增加民房保险和一元民生保险两项支出。

本年支出构成情况：2019 本年支出合计209.57万元，其中: 基本支出 143.63万元，是为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费两项，占总支出的68.5%；项目支出65.94万元，是为完成特定的应急管理、安全生产及防灾减灾各项工作任务，在基本支出之外，财政预算专款安排的支出，占总支出的31.5%。

2019年支出图如下：