千阳县人民政府
千阳：全域统筹推进 建设和美乡村
近年来，宝鸡市千阳县坚持规划引领、宜居强基、宜业固本、和美铸魂，全域统筹、精准发力，统筹推进农村人居环境整治、“四型社区”建设、稳岗就业等工作，全省农村人居环境整治现场会在千阳县召开，土地托管模式被央视《朝闻天下》深度报道，千阳县荣获全国村庄清洁行动先进县，推动宜居宜业和美乡村建设取得新成效。
一、规划引领，精准定位抓统筹。坚持城乡一体高质量发展理念，以“六大统筹”聚力，以“村分五类”破难，以“四责机制”推进，守正创新，集聚资源要素，聚力打造宜居宜业和美乡村。
一是“六大统筹”聚力。以乡村振兴统揽经济社会发展全局，以创建全国乡村振兴示范县为目标，实施产业发展、基础设施、公共服务、乡村治理、环境整治、乡村人才“六大统筹”，整合项目、资金、干部向优势产业、优先区域聚力，探索西部资源弱县乡村振兴新路子。
二是“村分五类”破难。将全县65个村划分为城郊融合、集聚提升、特色保护、保留改善、搬迁整合五类，明确政策指向、资金投向、工作导向。选定“八金八银”16个示范村，优先配给要素，激励全县其他村精准施策、各展所长、整体跟进。
三是“四责机制”推进。坚持县委主责、书记首责、党政同责、专班扛责，县委、县政府2名领导主管主抓，月调度、季观摩，红黑榜、晒实绩，确保各项任务清单式管理、节点化推进、责任化落实。
二、宜居强基，“三个体系”优服务。坚持以满足农民群众美好生活需要为引领，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐短板、强化弱项、打通堵点，推进城乡设施一体化、服务均衡化。
一是补齐基础设施体系短板。聚焦农村改厕、垃圾、污水三大革命，探索形成人居环境整治“335”模式（粪尿分集、三格无害化、集中下水道收集3种模式改造户厕，分类回购、集中填埋、高温热解3种模式处置垃圾，截污纳管、一体化处理、小型人工湿地、生物氧化塘、综合利用5种模式治理污水），健全“1+10”公用设施管护机制，改厕覆盖率95%，垃圾减量率95%，污水治理率51%，荣获全国最美乡村示范县。建成“七站一司”城乡供水网，生活用水集中供水率100%，农业用水保证率75%。
二是强化公共服务体系弱项。梯度配置县镇村公共资源，推进教师人事、职称、薪酬向农村学校倾斜，创建全国义务教育优质均衡县；建设县域紧密型医共体，构建城区三医院、镇建卫生院、村有卫生室三级医疗服务体系，村卫生室实现业务、财务、人员、报酬、药品“五统一”。
三是打通商贸物流体系堵点。推进县域交通、邮政、供销、电商、寄递行业融合发展，建设县域集采集配中心，推行服务托管外包、代投代送提成、寄递运输共赢模式，构建消费品直达村、土特产直进城双向畅通的“3654”商贸物流体系（3个县级分拨中心，6个镇级分拣站，54个村级服务点），实现减费利民、安全运输、全面覆盖、当日送达。
三、宜业固本，“三个经济”促增收。坚决守牢不发生规模性返贫底线，以一二三产业融合发展为抓手，以促进农民增收为导向，改革统筹、激活资源，做强“三个经济”，加速富民强县。
一是聚力打造两个品牌，做大县域特色经济。打响中国矮砧苹果之乡品牌，矮砧技术省标通过认定、国标即将颁布，千阳红苹果两次供货太空站，瑞香红等7个新优品种全产业链产值23亿元，建成国家级三产融合示范园。打造全国莎能奶山羊良种繁育供应基地，激活正大集团、飞天乳业、西农大优势资源，推进国际奶山羊技术创新中心等项目，全产业链产值20亿元。
二是聚力推进两项改革，做强村集体经济。探索推行“代耕代种、代管代收、经营托管、全程托管”社会化服务改革，县内跨镇经营耕地4万亩，县外跨省市代管果园1.8万亩；建立村集体经济收入“4321”利益分配机制（40%用于产业持续发展、30%用于村域公益事业、20%用于村民分红、10%作为产业发展风险基金），实施乡村项目集体建、镇域资源“内循环”改革，13村联建万吨冷库，全县村集体经济总收入6922万元、增长53%，百万强村20个。
三是聚力标准服务输出，做好联农带农经济。培育300多名千阳苹果师傅，在韩国、吉尔吉斯斯坦及全国10省50个市县推广矮砧苗木技术模式70万亩，人均月收入超过6000元；认定80多名千阳奶山羊专家，开展“育繁推”技术指导服务，人均月收入4000元。海升、华圣等12家龙头企业带动1.2万户果农户均增收1.5万元，奶山羊产业带动1.5万名群众年均增收4000元。
四、和美铸魂，“三治融合”稳安宁。坚持“三治”有机结合，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动治理系统化、规范化、精细化，提高乡村治理体系和治理能力现代化水平。
一是规范用权促自治。推行村官“小微权力”清单、项目招投标、村级财务监管等制度，建立“两单一图两卡三提醒”村级监督制约机制，强化“五议两审两公开”执行保障，让村务阳光运行、群众明白放心。推动平安便利美丽幸福“四型”社区建设向农村人口聚集区延伸覆盖，构建共建共治共享的基层治理新格局。
二是改革克堵彰法制。聚焦镇村治理力量分散、管治乏力等问题，出台《六条措施》，统筹政法力量、赋权镇党委、建强调处中心，推动矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决，构建县镇村“科学统分结合、三级有力处置”的社会治理体系。
三是联利解难强德治。深化“一约四会”制度，推行村民量化积分与村集体经济分红挂钩机制，设置发展产业、遵纪守法等十个方面考评体系，构建镇有服务中心、村设“红白”理事会的移风易俗推进体系，让群众“生前身后事”不再成为难事，培育文明乡风。