千阳县农业农村局
关于印发千阳县2023年地膜科学使用回收项目实施方案的通知

千阳县2023年地膜科学使用回收项目实施方案

为全面贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持落实党中央、国务院有效治理农田“白色污染”决策部署，系统解决传统地膜回收难、替代成本高等问题，全面建立长效稳定运行机制，扎实推进地膜科学使用和地膜回收体系建设，有效提高地膜科学利用回收水平，按照宝鸡市农业农村局《关于印发2023年农业生态资源保护资金实施方案的通知》（宝农计财发〔2023〕39号）和《关于印发<宝鸡市地膜科学使用回收试点实施方案>的通知》（宝农发〔2023〕198号）精神要求，结合我县生产实际，特制定本方案。

一、基本情况

（一）县域自然禀赋和财政状况

1.自然资源。千阳县位于陕西西部，地处渭北旱塬丘陵沟壑区，地形地貌为“七山二塬一分川”，全县土地总面积996.46平方公里，境内辖7镇65个行政村，总人口13.4万人，其中农业人口11.1万人；境内海拔710—1545.5米，相对高差835.5米,属暖温带半湿润大陆性季风气候；年均气温10.9℃，年均降水677.1毫米，无霜期197天。境内渭河支流—千河横贯东西，水资源较为丰富，年径流量达3.89亿立方米，境内水域面积3000公顷，地下水总储量6155万立方米。农耕地27.9万亩，其中旱地23.6万亩，占耕地总面积的85%，是一个典型的旱作雨养农业县。

2.农业资源。全县粮食面积稳定在28万亩，粮食总产6.77万吨；发展矮砧苹果13万亩，建成全国最大的苹果矮化自根砧苗木基地3万亩；年种植蔬菜5万亩，其中设施蔬菜5000亩。建成全国一村一品示范镇1个、示范村1个，建成省级农业园区5个，市级农业园区7个，县级27个，创建省级农业产业化龙头企业3户、市级4户；发展农民专业合作社348个，其中:国家级1个，省级示范社8个，市级优秀社7个，注册农产品商标180个，苹果、小麦、大豆等6个产品通过有机认证，苹果成为全国名特优新农产品。

3.经济社会发展情况。全县辖7镇65个行政村和3个社区，总人口13.4万人。2022年地区生产总值87.58亿元，同比增长3.8%；地方财政收入1.02亿元，同比增长36.5%；城镇居民人均可支配收入35811元，同比增长4.7%；农村居民人均可支配收入15236元，同比增长7.0%。

（二）地膜覆盖应用与回收利用状况

全县常年农作物种植面积35万亩，其中粮食作物常年种植面积28万亩。地膜（含反光膜）应用面积3.5万亩左右，其中地膜玉米种植面积0.5万亩，蔬菜、苹果及其他经济作物地膜（含反光膜）使用面积3万亩左右。经调查，2023年全县地膜用量44.4吨，回收量37.45吨，其中：粮食作物地膜使用量5.4吨，回收量4.5吨；蔬菜作物地膜使用量15吨，回收量12.75吨；瓜果类地膜使用24吨，回收量20.2吨。棚膜使用量77吨，回收量71.7吨；地布用量10.945吨，回收废旧地布0.9吨（其余重复使用）；反光膜使用5.34吨，回收4.36吨。经核算，全县地膜回收率84.3%，棚膜回收率93.1%，农膜回收率89.9%。

地膜主要用于玉米、蔬菜、西瓜、甜瓜等作物，一般使用一季，春季覆盖，秋冬季回收，多为人工捡拾，回收率为84%左右。棚膜主要用于设施栽培和育苗床，一般可连续使用3年，回收率可达93%以上。反光膜和地布主要用于苹果园，一般地布可重复用5年，反光膜在果实成熟着色期使用，因材质和使用环境不同，使用寿命存在一定差异。

（三）地膜生产和再利用情况

我县无地膜生产和再利用企业。县内农用地膜主要是由种植户自行采购；废旧农膜由使用主体自行回收，统一上交县域内农村垃圾（废旧农膜）分类回收站点或我县2021年建成的三处废旧农膜回收站，统一回收处理。

二、基础条件

（一）县域内地膜回收利用体系

近年来，千阳县依托农村人居环境整治项目，在全县40个村建成农村垃圾（废旧农膜）分类回收站点40处，其中2021年依托废旧农膜回收试点示范项目，增建以县城东部崔家头镇、南寨镇果菜废旧农膜回收为主的南寨镇三合村废旧农膜回收站，以县城中北部张家塬镇、高崖镇地膜玉米、果菜废旧农膜回收为主的张家塬镇柳家塬村废旧农膜回收站和以县城西部草碧镇、水沟镇玉米、蔬菜废旧农膜回收为主的草碧镇白村寺村废旧农膜回收站3个，基本实现了全县废旧农膜回收站点全覆盖。三个农膜回收站共有从业人员12人（兼职），具体负责废旧农膜回收工作。

（二）县域内地膜监测统计情况

从2020年起，我县确立专人，积极开展农膜典型户调查和台账建设工作,由县农技中心牵头，与县果业中心和县蚕桑站分类摸清全县农用地膜、棚膜、可降解膜、地布、反光膜销售利用现状，准确填写《陕西省农膜回收利用台账》，科学核算全县废旧农膜回收利用率。按照《陕西省农田地膜残留监测技术要求》规定，在我县草碧镇白村寺村、高崖镇阳川寺村和高明村建立地膜残留监测点3个，2023年开展了残膜采样调查，三个监测点平均残留量依次为1.16克、0.55克和0.6克，折合每亩残留量分别为0.78公斤，0.37公斤，0.40公斤。

三、实施必要性

千阳县应用地膜的农作物主要有：春玉米、苹果、瓜菜等。

春玉米主产区在山区和旱塬区，以春播为主，也有油菜茬中熟玉米和小麦茬晚熟玉米，但种植面积不大。地膜玉米于1989年在千阳县普社乡普社村引进试验种植，九十年代在我县得到较大面积推广种植。2009-2017年，在我县春玉米区得到大面积推广种植，年均推广面积4万亩以上，全县累计推广地膜玉米面积70多万亩。通过示范对比分析，地膜玉米具有显著的生长优势和增产效果。全县地膜玉米平均亩产551.3公斤，较露地玉米亩增产125.3公斤，增产率达16.4%。苹果常年利用着色薄膜（反光膜）等2万亩，通过连续多年使用对比分析，既可以调节果园的小气候，又可促进果实着色增糖，经济效益较高。据测定，铺膜树树冠内膛和下层果实着色指数提高到43.8%—54.3%，全红果和着色面积达3/4以上的果子占全株果数的35%—69%。瓜菜使用地膜后，通过连续多年使用对比分析，有较高的保水抗旱作用，且保温效果好，瓜菜上市早，经济效益增加明显。

该项目通过引进加厚高强度地膜，全生物降解地膜，可有效解决地膜太薄难回收及回收后残膜残留量大等问题，从根源保障地膜科学回收，同时，通过建立地膜科学使用示范点等辐射带动全县地膜使用者科学使用地膜水平和捡拾回收废旧地膜的自觉性，促进农膜回收利用率稳步提高，减少农业面源污染。

四、总体目标和重点任务

（一）总体目标

以春玉米为主，建立加厚高强度地膜玉米示范点3个0.4万亩，辐射带动推广应用加厚高强度地膜科学使用面积0.5万亩，春玉米地膜科学使用回收面积0.5万亩，力争覆膜区地膜回收率达到83%以上。

针对辣椒、西瓜、甜瓜等适宜作物，在开展应用效果评价或做好可行性论证的基础上，建立全生物降解膜瓜菜示范点5个0.07万亩，辐射带动推广应用全生物降解膜科学使用面积0.16万亩。

以全县村集体果园、各类新型经营主体果园为主，建立苹果树冠层果实着色薄膜（反光膜）示范点10个，面积1.8万亩，辐射带动推广应用苹果树冠层果实着色薄膜（反光膜）科学使用面积2.16万亩，苹果树冠层果实着色薄膜（反光膜）科学使用回收面积2.16万亩，力争回收率达到85%以上。

全县科学规范、权责清晰、治理有效的地膜使用回收利用工作机制基本形成，回收利用废旧地膜100吨。农民使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜的积极性和自觉性明显提高，从田间到田头到回收的全链条地膜使用回收体系不断健全，地膜科学使用和回收水平得到全面提升，农田“白色污染”得到有效防控。

（二）重点任务

1.实施区域

项目计划在我县南寨、张家塬、草碧、崔家头、水沟、城关6个镇实施，具体实施计划见附件（千阳县地膜科学使用回收项目计划分解表）。

2.实施内容

（1）科学推广加厚高强度地膜。在春玉米主栽区推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜，建立加厚高强度地膜玉米示范点3个，面积0.4万亩；立足我县苹果首位产业，在综合统筹的基础上，在苹果主栽区推广使用用于果树冠层果实着色薄膜，建立苹果树冠层果实着色薄膜（反光膜）示范点10个，面积1.8万亩。加厚高强度地膜覆盖使用时间和力学性能指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》GB13735-2017中I类耐老化地膜有关要求，保障地膜使用后能够有效回收。

（2）稳妥应用全生物降解地膜。针对蔬菜、西瓜、甜瓜等适宜性覆膜作物，建立全生物降解膜瓜菜示范点5个，面积0.07万亩，全生物降解地膜有效使用寿命、水蒸气透过量等具体指标符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（GB/T35795-2017）要求。

（3）积极开展地膜减量替代。强化地膜源头减量，推广地膜高效科学覆盖技术，合理调整种植业生产方式与配套关键技术，示范推广一膜多用、行间覆盖等技术，推广抗旱性强、农膜依赖度高的作物品种，提高地膜使用效率，降低使用强度。

（4）高效推进地膜回收处理。围绕提升地膜厚度、强度以及机械化捡拾比例，大力培育专业化服务组织，逐步构建“以旧置新”回收机制。依托村股份经济合作社，鼓励农户及经营主体捡拾上交废旧地膜，按照以旧换新（旧比新1.5:1的比例）进行新膜置换，回收利用废旧地膜100吨。同时，以我县建成的三个废旧农膜回收站为主体，与周边农膜回收再利用企业签订废旧农膜回收利用合同，各回收点将废旧农膜回收后堆放暂存，达到一定数量后由站点回收打捆，再由回收再利用企业定期收购，通过站企联合，实现废旧农膜的资源化利用。

（三）资金及补助计划

1.资金计划

项目资金94.2万元，其中：（1）地膜科学使用示范点建设，投资74.2万元，即：春玉米地膜覆盖示范点3个，面积0.4万亩，每亩补贴30元加厚高强度地膜，共计12万元；苹果树冠层果实着色薄膜（反光膜）示范点10个，面积1.8万亩，每亩补贴32.22元苹果树冠层果实着色薄膜（反光膜），共计58万元；全生物降解膜瓜菜示范点5个，面积0.07万亩，每亩补贴60元全生物降解膜，共计4.2万元。

（2）废旧地膜回收利用：投资20.0万元，回收废旧地膜100吨，每吨补贴0.2万元，补贴主要用于废旧地膜回收、转运、处置或第三方回收企业补贴。

2.补助对象及方式

补助对象为使用符合规定地膜的农户、种植大户、家庭农场及村股份经济合作社等。

针对加厚高强度地膜，采取“一年支持、两年巩固、三年建机制”的方式，同一地块原则上连续支持不超过3年，补贴形式采用农膜实物进行补贴，补贴时签订废旧农膜回收协议，确保农膜回收工作落到实处。

（四）进度安排

1.2023年9-10月，调研走访，确定地膜科学使用项目实施区域，明确实施乡镇及主体，编制项目方案。

2.2023年11-12月，组织项目实施镇、村组及实施主体召开动员培训会，安排部署项目实施工作；项目实施方案上报县政府并上报市农业农村部门报备，印发项目实施方案。

3.2024年1-2月，完成加厚高强度地膜、全生物降解地膜等物资招标采购工作；县农技中心组织技术人员到项目实施区开展前期指导工作。

4.2024年3-4月，组织督导项目镇、村及实施主体建设加厚高强度地膜科学使用、稳妥应用全生物降解地膜示范区，完成项目内容；县农技中心组织技术人员到项目实施地开展技术培训。

5.2024年5月，县农业农村局组织召开现场观摩会，召集全县各镇、村组负责人现场观摩试点、示范成果，完成项目工作总结、技术总结，并以县农业农村局正式文件上报省财政厅、省农业农村厅，迎接检查。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县上成立由分管农业县长为组长，财政局、农业农村局局长为副组长，地膜科学使用回收项目实施镇农业镇长及相关单位负责同志为成员的领导小组。项目办公室设在县农业农村局，负责项目的组织管理，对项目进展情况、实施成效进行综合评估。县农业技术推广服务中心具体负责项目实施，制定项目方案，落实项目实施区域、实施主体，开展技术培训、指导，保障项目顺利实施。

（二）严格项目管理。进一步完善项目管理和项目实施机制，强化资金使用过程监管。项目资金使用严格遵守资金拨付程序，及时更新项目资金支出及绩效目标完成情况，准确报送项目执行进度有关材料，确保填报数据的真实性、完整性、准确性和及时性。要针对项目实施不同阶段的特点，采取切实有效的监管措施，强化项目实施全过程动态管理，加强现场督导检查，及时妥善处理项目执行中的问题。在确保资金安全的前提下，加快项目实施和资金支付进度，确保按期完成项目建设。

（三）强化监督管理。要坚决贯彻《农用薄膜管理办法》，加强地膜全过程监管。要深入组织开展市场执法检查、农资打假等专项行动，定期开展产品质量抽检。要加强地膜使用控制，落实各主体回收废旧地膜的法律责任。加大各部门联合执法力度，对生产、销售非标地膜和劣质可降解膜产品的企业加大处罚，对未按法律法规规定回收废旧地膜的生产者、销售者、使用者，依法作出处罚。要建立地膜使用回收管理台账，强化监督指导和动态调整。

（四）严格资金管理。为确保项目实施，对项目资金建立专账，进行专账管理，专款专用，不截留，不挪用。严格资金使用审批制度，做到谁经手，谁负责，保证项目资金规范运行。各镇要强化管理，加大监管力度，及时发现并纠正补贴发放中存在的问题。对于骗取，套取以及违规发放等行为，将移交纪检监察机关，依法依规严肃处理，构成犯罪的将依法追究法律责任。

（五）做好宣传培训。县农技中心要强化技术指导，因地制宜探索研究、推广应用配套农艺措施和技术装备，要开展地膜科学使用回收技术措施、质量标准等方面的培训，引导农民规范使用标准地膜，保障地膜回收工作顺利开展。要加大宣传力度，通过广播、电视、明白纸、现场会等形式，组织开展宣传培训活动，提高农户科学使用和回收地膜的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。

（六）加强监督检查。县农业农村局将对地膜科学使用回收工作开展情况进行不定期抽查，及时发现和处理问题，不断探索新机制，发现新典型，总结好经验。同时将各阶段目标任务完成情况、项目实施进度，包括资金落实、技术人员培训等情况，每月向省市主管部门汇报一次。项目完成后，项目领导小组对项目实施成效进行综合评估，并认真总结挖掘项目实施典型经验，在全县范围内予以推广。

六、效益分析 

（一）经济效益。通过项目实施，对使用符合规定地膜的农户、村股份经济合作社、家庭农场等给予补助，地膜春玉米每亩可增加收入400元，每亩降低生产成本30元；苹果每亩可增加收入800元，每亩降低生产成本40元；瓜菜节本增效更加显著。项目区总增加收入2000万元以上，总节本90万元以上。

（二）社会效益。项目实施中通过宣传、培训，可有效提升广大农户对科学使用农膜和废旧农膜造成危害的认识，提高自主使用标准膜、降解膜和捡拾废旧农膜的积极性。项目的实施对促进我县农村节能减排、发展循环经济、保护农村生态环境、加快新农村建设有显著的社会效益。

（三）生态效益。通过项目实施，推动全县废旧农膜变害为利、变弃为用，降低废旧农膜对土壤、水源、大气造成的污染，有效治理农村生产生活环境和农业面源污染，极大地改善我县农业生产的生态环境，引领我县走资源节约、循环利用、环境友好、生态文明的良性发展道路。            

附件：千阳县地膜科学使用回收任务分解表

                                                                                                                                                                                                    千阳县农业农村局

                                                                                                                                                                                                      2024年1月8日

千阳县地膜科学使用回收任务分解表