千阳县抗旱应急预案

注：在作物关键生长期连续无雨日相应干旱等级指标上调一级。

3.1.2城市干旱灾害

3.1.2.1判定指标：缺水率、水源工程蓄水量距平值、地下水埋深下降值。

3.1.2.2等级划分：轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。（见表二）

表二：　　　　　　　　城市干旱等级划分指标

注：出现连续三个中度干旱年时第三年干旱等级划分为特大干旱；出现连续两个严重干旱年时第二年干旱等级划分为特大干旱。

3.2　预防预警信息

3.2.1　气象水文农业信息

县气象、水文、农业、住建等部门应做好降水、河道流量、气温、土壤墒情、农作物受旱程度、城市缺水等信息的监测预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。当预测干旱灾害即将加重时，县防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知事发地做好相关准备。

3.2.2　旱情信息主要包括：干旱发生时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

3.2.3　各级防汛抗旱指挥机构负责所属行政区域旱情信息监测，设立旱情监测网点，加强旱情监测，及时掌握和逐级报告雨情水情变化、当地蓄水情况、土壤墒情、受旱面积和城乡供水情况等信息。旱区防汛抗旱指挥机构应按照《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》和《陕西省抗旱统计报表制度》规定，向县防指报告旱灾信息，时限为：轻度干旱10日报告一次，中度干旱5日报告一次，严重干旱3日报告一次，特大干旱每日报告一次。

3.2.4　各级防汛抗旱指挥机构对旱情信息进行综合分析，确定干旱灾害等级。当出现3个镇辖范围以上轻度、中度等级干旱时，由县防指书面向市防办、市级有关部门和县政府报告。达到严重、特大等级干旱时，由县防指书面向市防办、市级有关部门报告的同时，由县政府专题向市政府报告。

3.3　预防预警行动

3.3.1　抗旱准备工作

（1）思想准备。加强抗旱宣传，增强全民防抗干旱灾害意识，做好防大旱、抗大灾思想准备。

（2）组织准备。建立健全各级抗旱组织指挥机构，及时召开抗旱工作会议，部署任务，明确责任，落实措施，加强组织建设，完善保障机制。

（3）预案准备。修订完善城乡抗旱预案、跨地区抗旱应急调水预案，抓好预案各环节应对措施落实。

（4）物资准备。按照分级负责原则，储备必需的抗旱物资和器材，合理调配使用，发挥抗旱物资机动灵活潜力。

（5）预警准备。健全各级旱情测报站网，确保旱情、灾情信息和抗旱指挥调度指令及时传递。

（6）抗旱检查。实行以查旱情、查组织、查预案、查物资、查行动为主要内容的分级检查制度，提早发现薄弱环节，明确整改责任，限期整改补救。
    3.3.2　干旱灾害预警

（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害成因、特点和受旱对象不同，因地制宜进行预警防范。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测和干旱灾害统计网络，随时掌握实时旱情灾情，及早预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出科学抗旱减灾对策。

（3）各级防汛抗旱指挥机构应加强抗旱服务组织建设管理，鼓励和支持社会力量建立各种形式的抗旱服务组织，不断提高防抗干旱灾害的机动能力。

3.3.3　供水危机预警

因旱造成供水水源短缺而出现供水危机时，由当地防汛抗旱指挥机构会同供水部门（单位）向社会发布预警，居民、企事业单位做好应急用水储备，有关部门做好启动应急供水预案准备。

3.4　预警支持系统
3.4.1　干旱风险图

（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区干旱风险图和人饮风险图。

（2）防汛抗旱指挥机构应以各类干旱风险图作为抗旱减灾决策的技术依据。

3.4.2　抗旱预案

（1）县人民政府防汛抗旱指挥机构组织其成员单位编制抗旱预案，经县人民政府批准后，各镇及有关部门和单位必须执行。

（2）抗旱预案应包括预案执行机构及有关部门职责、干旱灾害预警、干旱等级划分和按不同等级采取的应急措施、旱情紧急情况下水量调度预案和保障措施等内容。

3.5　预警信息发布

受旱地区镇政府防汛抗旱指挥机构负责统一发布旱灾预警信息、启动与解除抗旱预案。当发生全县中度等级干旱或出现3个镇辖区以上严重等级干旱时，由县防指发布预警信息、启动与解除抗旱预案。

4　应急响应

4.1　应急响应总体要求

4.1.1　按照干旱灾害发生范围和程度，将防抗旱灾应急响应行动划定为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个等级（或阶段），确定四、三、二、一级四类抗旱等级，对应于轻度干旱、中度干旱、重度干旱、特大干旱。

4.1.2　进入干旱期，县防汛抗旱指挥机构应全程跟踪雨情、水情、旱情、灾情，负责组织气象、水文、水利、农业、林业、住建等部门及时分析会商旱情，根据实时旱情变化和程度启动相关抗旱应急响应。

4.1.3　县防汛抗旱指挥机构成员单位应按照指挥机构统一部署和职责分工开展抗旱工作并及时报告进展情况。

4.2　Ⅳ级应急响应行动

4.2.1　当全县或区域内大面积连续15天以上无有效降水，受旱面积比例达到10～20%，旱情对农作物正常生长造成影响时，启动Ⅳ级抗旱应急响应。

4.2.2　组织措施：由县防指组织会商，县防指副指挥长、县水利局局长批准，县防指发出抗旱工作通知，提出抗旱工作具体要求，同时向县政府提交抗旱工作建议。

4.2.3　应急响应行动措施：（1）加强旱情监测预报，组织有关专家会商分析，按照预案及时落实抗旱措施。（2）下达、落实城镇供水及农田灌溉计划。（3）做好水资源的调度和管理，组织动员水利设施完成灌溉和供水任务。（4）水库在保证防汛安全的前提下尽量多蓄水。（5）对机井、泵站等水利设施进行维修，对淤积破损的渠道及时疏浚整修，保证正常运转，输水畅通。（6）动员农民开展抗旱浇灌，加强农技指导，减轻农作物损失。（7）恢复抗旱工作24小时值班。

4.3　Ⅲ级应急响应行动

4.3.1　当全县或区域内大面积连续30天以上无有效降水，受旱面积比例达到20～40％，旱情对农作物生长造成一定影响，局地发生人畜饮水临时困难时，启动Ⅲ级抗旱应急响应。

4.3.2　组织措施：由县防指组织会商，县防指副指挥长、县水利局局长批准，县防指发出抗旱工作紧急通知，提出抗旱对策和具体要求。县防指根据旱情发展趋势适时召开电视电话会议或抗旱现场会，研究部署防抗干旱灾害各项工作。县防指有关成员单位按照职责对口开展抗旱工作，并派出工作组到受旱镇村指导抗旱工作。

4.3.3　应急响应行动措施：（1）加强旱情灾情监测和趋势分析预报，组织专家会商研判，及时通报和发布旱情信息。（2）统筹做好抗旱水源管理和调度，落实电力、油料、零配件等各项抗旱服务保障。（3）排查现有水源供水现状、用水需求和人畜饮水困难情况，组织制订作物抗旱灌溉和发生临时人畜饮水困难区域应急送水方案。（4）动员干部群众支持抗旱，及时修复病损抗旱供水设施，开动一切水利设施抗旱灌溉。（5）抗旱服务队全面投入抗旱工作，及时开展流动抗旱灌溉和应急送水服务。（6）气象部门加密监测天气变化，适时开展人工增雨作业。（7）城乡备用或已关闭的水源井，要落实管护责任，做好随时启用的准备。（8）加强节水宣传工作，大力推广节约用水技术，强化节水灌溉意识，提高全社会对节约水资源重要性的认识。

4.4　Ⅱ级应急响应行动

4.4.1　当全县或区域内大面积连续50天以上无有效降水，受旱面积比例达到40～60%，旱情对农作物生长造成较大影响，人饮困难率达40～60%时，启动Ⅱ级抗旱应急响应。

4.4.2　组织措施：由县防指组织会商，县防指副指挥长、县水利局局长报经县防指指挥长批准，县政府发出抗旱减灾紧急通知，召开电视电话会议，全面安排抗旱减灾工作。各级党委、政府把抗旱减灾作为一项重要工作，全力以赴抗旱减灾。县防指派出由有关成员单位组成的工作组或专家组到重旱区督促指导抗旱工作，各成员单位落实抗旱职责，检查指导落实本系统抗旱减灾措施。

4.4.3　应急响应行动措施：（1）加强对抗旱工作的组织领导。（2）加密旱情灾情监测和趋势预报。（3）组织落实抗旱措施，重点落实应对大旱的人饮解困措施。（4）实施受旱地区抗旱水源的统一管理和调度。（5）开动一切水利设施投入抗旱灌溉，大力推广应用节水灌溉新技术，节约有限抗旱水源。（6）加强城乡节约用水管理和监督，压缩供水指标，限制高耗水企业和服务行业用水，加大节水宣传力度。（7）抢修抗旱应急工程或增建临时抗旱设施，提前修复县级以上城市抗旱应急备用水源，适时投入运行。（8）组织抗旱服务队和社会车辆为发生临时饮水困难的城乡居民送水解困。（9）随时掌握有利天气实施人工增雨作业。（10）适时安排下拨抗旱应急资金。

4.5　Ⅰ级应急响应行动

4.5.1　当全县或区域内大面积连续75天以上无有效降水，受旱面积比例达到60%以上，旱情使农作物大面积枯死或需毁种、农村人畜饮水面临严重困难、社会经济发展遭受重大影响时，启动Ⅰ级抗旱应急响应。

4.5.2　组织措施: （1）由县防指组织会商，县防指副指挥长主管副县长同意，报经县委、县政府主要领导批准，召开全县抗旱紧急会议，发出抗旱救灾工作通知，全面安排部署抗旱救灾工作。各级党委、政府把抗旱救灾作为政治任务，按照中心工作来抓，全力以赴抗旱救灾。（2）县政府加大抗旱财力、物资保障，派出工作组到重灾区检查指导，各有关单位按照职责全力支援受旱灾区做好抗旱工作。（3）县防指不定期召开成员单位领导会议，研究抗旱救灾方案，及时向市政府、市防办和县委、县政府报告抗旱工作进展，召开新闻发布会，通报旱情及抗旱救灾情况。

4.5.3　应急响应行动措施：（1）加强行政首长对抗旱工作的组织领导。（2）加密监测旱情灾情，及时发布抗旱救灾信息，加强应急值班。（3）实施受旱地区所有抗旱水源的联网调度和科学用水管理。（4）启动抗旱应急调水、供水、限水等特殊对策，做好“弃农保人”的用水安全准备，缩小农业供水范围或者减少农业供水量。（5）修建临时坝、堰、泵站、中浅井等小型应急水源工程设施挖掘水源潜力。（6）加强城乡节约用水管理和监督，全面限制高耗水企业和服务行业用水，及时启用抗旱应急备用水源，实行分片分区限时限量供应城镇居民生活用水。（7）全面组织动员抗旱服务队和社会力量为发生临时饮水困难的城乡居民送水解困。（8）随时掌握有利天气实施人工增雨作业。（9）财政、水利、民政等部门紧急安排抗旱应急、水源工程建设和救灾安置资金。（10）组织饮水困难而又送水不便的灾区居民临时向供水有保障地区转移，全面做好灾区生产自救和救灾安置工作。（11）充分利用新闻媒体，加强防灾减灾知识宣传，强化居民节水意识，正确引导舆论导向，确保灾区社会稳定。

4.6　信息报送

4.6.1　各级要加强旱情、灾情、抗旱动态等信息的收集，实行分级汇总上报、统一归口处理、各级共享使用。

4.6.2　抗旱信息报送和处理应及时、准确、客观，重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的，应先报告基本情况后再及时了解补报。

4.6.3　凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的旱情、灾情、抗旱动态信息，当地防汛抗旱指挥机构应认真调查复核；对反映不实和存在缺失遗漏的，要及时完善纠正并复核补报。

4.6.4　应急响应启动后，县防办要及时向县政府报告旱情信息及工作动态。

4.7　指挥调度

4.7.1　出现干旱灾害后，旱区防汛抗旱指挥机构应立即启动抗旱应急预案，在采取紧急措施的同时向上一级防汛抗旱指挥机构报告情况。

4.7.2　旱区防汛抗旱指挥机构负责同志应迅速上岗到位，分析预测旱情发展趋势和可能造成的危害程度，按处置程序组织指挥有关单位或部门，迅速采取防抗措施，控制旱情发展蔓延。

4.8　社会力量参与

出现严重干旱灾害后，旱区防汛抗旱指挥机构可通过同级人民政府，广泛调动社会力量参与抗旱救灾，必要时可依法征用运输车辆、物资设备、工作人员投入抗旱救灾。

4.9　信息发布

4.9.1　旱情、灾情、抗旱动态等信息发布应及时、准确、客观、全面。

4.9.2　旱情、灾情、抗旱动态等信息由各级防汛抗旱指挥机构审核、发布，涉及民政方面有关灾情，由各级防汛抗旱指挥机构会同民政部门审核、发布。

4.9.3　信息发布形式主要包括授权发布、印发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.10　应急解除

4.10.1　当干旱灾害解除或极度缺水得到有效控制时，旱区防汛抗旱指挥机构可视旱情变化，由批准机构适时解除抗旱应急响应。

4.10.2　依照有关规定及时归还征用的物资设备、运输车辆等，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予合理补偿。

4.10.3　应急响应解除后，旱区各级防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，尽可能减少干旱灾害带来的损失和影响。

5　保障措施

5.1　信息监测保障

5.1.1　干旱灾害发生后，各级防汛抗旱指挥机构要立即恢复抗旱值班制度。发生严重等级、特大等级干旱灾害时，实行24小时值班。

5.1.2　开通防汛抗旱通讯网络和旱情监测网络，实现纵、横向联络畅通，及时、准确监测、报告旱情信息。

5.1.3　县水利、气象、农业、住建等部门加强对雨情、水情、墒情、苗情等旱情信息监测，县级以上防汛抗旱指挥机构负责发布和上报。

5.2　应急支援保障

5.2.1　应急队伍。各级人民政府和防汛抗旱指挥机构要做好抗旱应急队伍的组织，动员社会力量投入抗旱，统一调配抗旱服务队和民间抗旱组织的人员和设备，本辖区内机关团体、企事业单位、部队及公民有义务承担抗旱救灾任务。

5.2.2　交通运输。优先保证抗旱物资运输，各有关单位应完成所分配的应急送水任务。

5.2.3　医疗卫生。各级卫生部门做好受旱灾区卫生防疫工作，组织医疗服务队到灾区防病治病，开展饮水卫生检查消毒。

5.2.4　治安管理。各级公安部门做好受旱灾区治安管理工作，依法打击破坏抗旱设施、干扰抗旱工作的违法行为，维护受旱灾区治安秩序。

5.2.5　物资供应。各级防汛抗旱指挥机构应设立固定储备库，储备一定数量的抗旱物资、器材，加强储备管理和更新补充，保证供应足额可靠。各相关部门和单位分别做好抗旱所需电力、油料、化肥、农药、种子、防疫药物等物资、器材的储备与供应。

5.2.6　经费筹措。按照国家补助与群众自筹相结合原则，镇级以上人民政府每年应筹措和安排必要的抗旱资金。遇严重等级、特大等级干旱灾害时，县财政部门及时下达和拨付抗旱资金，县发改、水利部门要及时下达抗旱设施建设计划。各项抗旱经费必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。审计部门要加强对抗旱资金使用情况的审计监督。

5.3　技术服务保障

各级防汛抗旱指挥机构要建立抗旱专家库，定期分析本辖区旱情趋势，组织开展抗旱技术讲座和培训，做好旱灾防抗过程中的现场技术指导与服务。要建立旱情监测和分析决策会商系统、旱情信息采集系统，为抗旱决策提供技术支持。

6  善后工作

6.1　灾后评估

旱灾预警解除后，受旱的镇、村防汛抗旱指挥机构要组成由抗旱工作责任人、有关部门（单位）专业技术人员参加的灾害评估组，及时对干旱灾害损失和灾区急需救援支持事项进行认真核实和评估，同时征求社会各界对抗旱工作的意见和建议，综合提出干旱灾害评估报告，10日内报本级人民政府和上一级防汛抗旱指挥机构。

6.2　对口帮救

发生严重等级、特大等级旱灾的镇人民政府接到干旱灾害评估报告后，应尽快研究制订抗旱救灾方案，认真组织和落实有关抗旱救灾帮扶措施。

6.3　社会募捐

发生严重等级、特大等级旱灾的镇人民政府，可根据干旱灾害损失程度，在大力抗旱自救的同时，组织开展多种形式的社会募捐活动，吸纳社会资金抗旱救灾。

6.4　工程修复

旱情缓解后，对抗旱期间发生的水利设施损坏和设备故障要及时予以修复更换，对应急供水形成的临时坝堰等设施予以清除，对临时改建的供水系统予以加固恢复。

6.5　工作总结

各级防汛抗旱指挥机构要在抗旱工作结束后，认真对抗旱工作进行总结，积累经验，寻找不足，提出改进建议，15日内向上一级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府报送。

7　附则

7.1　名词解释

7.1.1　干旱灾害：指由于降水减少、水利工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。

7.1.2　防抗干旱灾害：指组织社会力量，采取工程措施和非工程手段，预防和减少干旱灾害损失的活动。

7.1.3　墒情：指农作物根系层土壤中含水量多寡情况。

7.1.4　连续无雨日数：指农作物生长期内连续无有效降雨（无效降雨为小于5mm/d）的天数。

7.1.5　降雨距平值：指某一时段降水量与多年同期平均降水量之差占多年同期平均降水量的比值，用百分比表示。

7.1.6　受旱面积比例：指作物受旱面积与作物种植面积之比。

7.1.7　成灾面积比例：指作物受旱减产面积与作物受旱面积之比。

7.1.8　减产成数：指作物受旱减产损失量与正常产量之比。

7.1.9　绝收面积：指作物颗粒无收或基本上无收的受灾面积。

7.1.10　农田水分盈缺值：指农田降水量与作物需水量之差值。

7.1.11　土壤相对湿度：指土壤含水量占田间持水量的比值，用百分率表示。

7.1.12　人饮困难率：指人饮困难数与受旱灾区人数之比。

7.1.13　河道径流距平值：指某一时段径流量与同时段多年平均径流量之比。

7.1.14　城市干旱缺水率：指因干旱导致城市供水不足，其日缺水量与正常日供水量的比值，用百分率表示。

7.1.15　水源工程蓄水量距平值：指某一时段水源工程蓄水量与同时段多年平均蓄水量之比。

7.1.16　地下水埋深下降值：指某一时段地下水埋深值与同时段多年地下水埋深均值之差。

7.1.17　干旱风险图：指融合地理、社会经济、水资源特征等信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成旱灾风险和危害的工具。

7.1.18　抗旱预案：指在现有抗旱工程设施条件和实际抗旱能力情况下，针对不同等级干旱而预先制定的抗旱对策和措施，是各级防汛抗旱指挥机构实施指挥决策的依据。

7.1.19　抗旱服务队：指水利部门组建的公益性事业单位，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务，其业务受同级水利部门领导和上一级防汛抗旱指挥机构统一调度。

7.1.20  社会化抗旱组织：指个人、联户或集体自主兴办的社会化抗旱服务组织，在旱情紧急时接受当地防汛抗旱指挥机构统一调度。

7.1.21  城市干旱：指因遇枯水年造成城市供水水源不足，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市生活、生产和生态环境受到的影响。

7.2　预案管理与更新

7.2.1　本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理，根据实际情况变化和《千阳县突发事件预案管理办法》规定，及时对预案进行修订完善。

7.2.2　各镇、各部门可根据本预案，结合当地实际情况，制订具体的实施预案。

7.2.3　本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

7.2.4　本预案自印发之日起实施。

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