千阳县人民政府
【县行政审批服务局】“1+1+N证照联办”拓展“高效办成一件事”县域特色应用场景
为持续深化“高效办成一件事”改革，千阳县行政审批服务局立足县域实际，聚焦企业群众办事的“需求场景”，创新推出“1+1+N证照联办”服务体系--以营业执照办理为起点，串联税务登记及后续N项经营许可证办理，实现从“准入登记”到“准营许可”全流程“一次申请、并联审批、同步核发”，有效破解市场主体“准入易、准营难”的堵点，全面激活县域经济高质量发展动能。
一、整合清单，推进服务标准化。一是场景化集成，事项“一单尽揽”。聚焦餐饮、商超、医疗等30个群众高频需求场景，梳理形成28项涉企服务核心清单，推出“我要办一个药店”“我要办一个理发店”等“一件事”集成套餐，群众仅需提交一套材料，即可同步办理营业执照、经营许可、刻章、开户、水电报装等全流程事项，真正做到“一表申请、一套材料、一次提交、多证齐发”。二是标准化建设，流程“一把尺量”。制定全县统一的审批标准体系，明确各事项申请材料、办理时限、勘验标准等262项关键要素，实现同一事项无差别受理、同标准办理。编制“二维码+纸质版”办事指南，线上线下同步公示、精准推送，群众扫码即可获取“定制化”办理流程，政策知晓率达100%。三是全域化进驻，实现“一门通办”。全面推进“应进必进”，将“一件事”关联的企业开办、医保、养老等578项业务全部进驻县政务服务大厅38个窗口集中办理，通过物理集中强化跨部门协同，真正实现“只进一扇门，能办所有事”。
二、再造流程，实现审批极简化。一是“一窗集成”打造极简受理模式。设立企业开办专区，整合注册登记、公章刻制、银行开户、税务登记等6部门32项高频服务，推行“一表申请、内部流转、一窗出件”，申报材料整体精简80%，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。二是“并联快审”构建高效审批链路。创新“审核合一、一人通办”机制，营业执照与食品经营许可等关联事项同步审批。推行“承诺即准营”，对32项低风险事项实行“申报即发证”，食品经营许可等6类事项实现“告知承诺即时办结”，全流程压缩至0.5个工作日。三是“容缺受理”释放利企便民温度。针对药品零售等特殊行业，推行“先证后核”机制，允许非核心要件暂时缺失的市场主体签订承诺书后先行受理，后续通过远程指导、现场踏勘等环节补正材料，避免企业因细节问题反复跑动。
三、创新模式，促进准营高效化。一是“一业一证”推动准营凭证升级。在药品零售、商超等行业领域，将原需要办理的4张许可证整合为1张《行业综合许可证》，实现市场主体“一证准营”，申报材料压减达64%，真正做到“一证在手、经营无忧”。二是“远程智勘”革新现场核查方式。创新运用“手机微信视频+屏幕录制”技术，对食品经营等8类许可事项开展远程核查，替代传统现场检查模式，勘验成本降低30%，审批效率提升50%，实现“不见面审批”。三是“流动审批”延伸服务覆盖半径。针对偏远乡镇市场主体，实施“踏勘即发证”服务，组建审批部门流动服务小分队，主动上门开展现场核查，对符合条件的企业现场制发证照，实现“家门口”取证，切实解决服务“最后一公里”问题。
四、延伸服务，提升体验多元化。一是“线上智办”构建全周期服务矩阵。开发“千阳政务服务”微信公众号，配置企业全生命周期服务树，集成营业执照申领、许可证预审等18项高频服务。建立专业微信客服群，提供“一对一”在线辅导与即时响应，让企业“零跑腿、随时办”。二是“下沉便民”织密基层服务网络。推行“商事登记不出镇”模式，委托镇级便民服务中心代办营业执照等业务，将服务半径缩短至“15分钟办事圈”，让农村地区企业“就近办、便捷办”。三是“免申即享”释放企业发展活力。为新开办企业提供免费刻章、送证上门等服务，累计减免成本约13万元。发放涵盖年报申报、许可延续等9类后续事项的“证后提醒卡”，后续事项办理跑动次数减少70%，切实降低企业经营成本。
“1+1+N证照联办”改革实施以来，企业开办实现“两减两增”：申请材料精简80%，平均跑动次数减少60%，市场主体总量较改革前增长60.4%，群众满意度高达98%。下一步，千阳县将持续擦亮“千钧一诺·阳光服务”政务服务品牌，重点攻坚“跨域通办”“智能秒批”等场景应用，不断丰富服务供给，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，将“高效办成一件事”坚持到底，为市场主体成长壮大注入更强劲的政务服务动能。