锐始者必图其终，成功者先计于始。2026年是“十五五”规划开局之年，五年看头年，起步最关键，做好今年各项工作意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：按照县委十六届十次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议部署，深化“四年活动”、攻坚“八场硬仗”，加速现代农业富民、新型工业强县、全域统筹兴城，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，坚持项目建设和招商引资双轮驱动，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加速转型、争先进位，打造“四区两高地”、争当县域发展排头兵，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，农林牧渔业增加值增长4％，规上工业增加值增长8％，固定资产投资增长8％，社会消费品零售总额增长7％，地方财政收入增长2％，城乡居民人均可支配收入分别增长5％和6.5％，完成省市下达的粮食生产和能耗下降任务。

围绕上述目标，要坚定不移抓好以下八个方面，推动实现八个新突破：

一是坚定不移扩投资优环境，推动项目招商实现新突破

以高质量项目建设为“主线”，精准招商引资蓄“活水”，优化营商环境筑“沃土”，以大项目引领大投资、推动大发展。

聚力项目建设提速增效。深化项目建设“三争三比”“四个一批”机制，全力推动年度投资54.6亿元的194个重点项目快开快建，确保一季度开工率达到60％以上，上半年全部开工建设；加力推进千阳中学教学楼7月底前主体完工，冯坊河水库4月底前全面开工，确保36个省市级重点项目达产达效。持续加大中央预算内投资、专项债券申报力度，全年谋划项目不少于1200个，总投资不少于650亿元，争取中省政策性项目资金2亿元以上。

聚力招商引资扩围增量。扎实开展“3＋10”招商引资突击行动，完善科级领导招商机制，持续激活10支招商分队、5个驻外招商分局和招商顾问作用，积极探索基金招商、平台招商等新模式，全年引进亿元以上项目不少于6个、5亿元以上项目不少于3个。突出要素保障，持续完善招商引资“四个一批”管理机制，做好全生命周期服务，着力提升招商项目履约落地率、资金到位率、投资转化率，确保实际使用内资增长10％。

聚力营商环境创新增优。深化营商环境突破年活动，拓展“政务服务＋园区＋商圈＋镇村（社区）”服务模式，提升“高效办成一件事”改革质效，优化“项目管家”全程帮办代办服务，推动更多事项集成办、智慧办，打造全国优秀政务服务品牌和政务服务标准化试点。持续深化“三送一解”联企帮扶活动，巩固拓展规范涉企行政执法专项行动成果，畅通“陕企通”等平台诉求响应渠道，提升省级营商环境创新示范区建设质效。

二是坚定不移扬优势塑品牌，推动现代农业实现新突破

聚焦稳粮优果强畜目标，以全局视野擘画产业版图，以品牌战略锻造核心竞争力，奋力谱写现代农业跨越式发展新篇章。

稳粮固本守牢粮食底线。坚持耕地保护党政同责，严格落实四级“田长制”，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，积极实施土地整治项目，确保新增耕地600亩。严格落实“两藏”战略，坚持“四良”融合，大力推进农业适度规模经营，实施玉米单产提升、小麦良种繁育等项目，确保粮食种植面积稳定在28万亩，小麦良种繁育面积突破3万亩，总产稳定在6.8万吨以上。

优果兴苗打造苹果高地。坚持“体系育种、千阳扩繁，高校研发、千阳转化”理念，深入实施苗木基地建设、果园改造提升等六大行动，扎实推进国育新品瑞香红全链开发、西部果苗创新孵化港等重大项目，年内新建苗木繁育基地5000亩，改造提升果园5000亩，苗木出圃量持续增长，提升“千阳果苗·世界共享”区域公用品牌影响力，争创国家现代农业园区、农业现代化示范区和苹果区域性良种繁育基地。

强畜领航树立种业标杆。加速推进种源奶源“双源”基地建设，深入实施吨产羊新品种选育、冻精研发推广、养殖分户扩群等工程，全力推进正大羊乳加工厂、秦创原羊乳产业创新聚集区、胚胎移植与冻精推广重点实验室等12个项目落地建设，培育家庭牧场及养殖大户100个，加快现代农事服务中心建设，力争“吨产羊”核心群存栏达到1.2万只，加快打造全国奶山羊良种繁育服务高地。

三是坚定不移延链群扩规模，推动新型工业实现新突破

坚持工业强县战略，着力优存量、拓增量，加快培育新质生产力，以工业之强、产业之兴夯实千阳发展根本。

加力推动经开区提级扩能。推进经开区三年提升工程，加快出台改革创新开放发展实施意见，优化“经开区＋公司”运营模式，加快推进钙材料产业园规划建设，力争园区总产值突破46亿元。纵深推进经开区要素保障提升行动，统筹实施园区污水处理及中水回用、绿色能源产业定制车间等项目，深化“标准地＋承诺制”改革，盘活闲置低效用地2万平方米，新建标准化厂房1万平方米，促进园区集约高效发展。

加力推动重点产业强链固群。优化经开区“一区三园”布局，建立建材、钛材、钙材等重点产业链“链长”包抓机制。加快钛钢复合板材二期、绿色果业加工等项目建设进度，做好薯类农产品加工等项目要素保障，推动海螺机制砂、干混砂浆等项目尽快落地，全力推进年产20万吨纳米钙生产线谋划招商，助力飞天乳业、森宝蜂业、吃得开方便面等食品加工企业扩产扩销，提升工业核心竞争力，新培育规上企业3户。

加力推动新兴产业培优塑新。聚焦“双碳”目标和科技前沿，加快推进明阳光伏项目全容量并网、储能电站和分布式光伏项目落地建设，启动实施中广核、明阳10万千瓦风电项目，推动新能源产业集群发展。超前布局人工智能、生物医药等新业态，鼓励支持青美、宝马、润阳等企业加大科技研发投入，确保全年培育高新技术、创新型、“专精特新”企业5户以上。

四是坚定不移激活力促消费，推动农文旅融合实现新突破

坚持扩大内需战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，聚力打造全要素、多业态农文旅商体融合发展新格局。

塑造乡村旅游品牌。支持千湖生态旅游景区丰富多元化旅游业态、望鲁台景区打造互动体验新场景、半山海营地提标服务供给，推动千湖旅游度假区、尊师文化街区、黄里民宿等项目规划建设，争创省级旅居养老试点县。深化“旅游＋”融合发展模式，大力培育“千湖鲜品”特色品牌，举办赏花季、自行车比赛等活动，优化生态康养、农旅体验、工业研学等5条主题线路，争创国家3A级景区1个，打造乡村休闲旅游目的地。

厚植特色文化底蕴。盘活用好县镇村三级公共文化服务阵地，大力开展“五送六进”惠民文化活动，办好“村光大道·乡韵飞扬”等群众主题汇演。系统建立标准化文化资源数据库，力争县文化馆创建为国家一级馆。深化剪纸、刺绣等非遗产业品牌化建设、创新性发展，全年培训千阳绣娘1000人次以上，举办文化交流活动10场次以上，有效支撑文化价值与经济价值双提升。

激发消费外贸潜能。提升宝平路、西大街、燕伋大道等商贸街区管理水平，激发渔阳鸿府、桥梁夜市等便民市场消费活力，大力开展赛会展销、商超促销、直播带销，全年组织农特产品推介活动15场次以上，培育限上商贸单位5户。接续实施电商产业“十百千万”行动，加快建设电商实训基地，加强职业技能培训，力争电商交易超4.5亿元。持续畅通拓展中欧班列出口通道，力争全口径外贸出口额突破7000万元，同比增长10％以上。

五是坚定不移提品质促振兴，推动城乡融合实现新突破

坚持城乡一体布局、全域统筹发展，让城市更有品位、乡村更具韵味，加速构建小精全美、宜居和美的城乡发展格局。

着力提升城市功能品质。加快实施城内村集中安置小区，完成什坊街、宝平路片区等7个老旧小区改造，统筹镇级惠民小区基础设施升级，持续提升物业服务智慧化、集约化水平。推进人民路、新建路等5条市政道路绿化提升，加速千湖明月、新城家园三期、丽景佳苑三期等项目建设，新建公共绿地3000平方米、停车场2处、充电桩100个以上。深化精细管理“六线运作”模式，加强城市主干道市政、交通秩序动态管理，提升市场监管效能，营造良好城市环境。

深入推进和美乡村建设。统筹落实常态化帮扶措施，守牢不发生规模性返贫底线。分类有序、片区化推进乡村振兴，深化三污治理“335”模式，整县推进“四型”社区建设、村民积分制管理，创建省级“千万工程”示范村3个，全力争取国家“五好两宜”和美乡村试点试验项目。加快盘活集体果园、集体土地、集体资产，纵深推进农村财务管理规范提升行动，完善农村“三资”监管体系，推动集体经济发展量质并举，不断提升国家乡村振兴示范县建设水平。

加快优化城乡资源布局。全面落实县镇村三级国土空间规划体系建设成果。积极跟进甘肃崇信经千阳至宝鸡高速公路等重大项目，加快上草路、段黄路等6个道路工程建设，健全完善“1662”客货邮融合发展体系，推动快递物流降本增效，促进城乡要素双向流通。深化城乡供水一体化改革，推动冯家山水库、夜叉木水库清淤工程落地建设，加快实施农村供水站提升改造与管网延伸工程，强化水资源统筹管理。

六是坚定不移解民忧暖民心，推动民生事业实现新突破

坚持在高质量发展中保障和改善民生，着力抓重点、补短板、强弱项，持续筑牢民生根基、增进百姓福祉。

深化教育提质。持续推进名校合作、名师帮扶和“县管校聘”改革，扩大“以强带弱”集团化办学规模，推动教育教学管理提质增效，力争中高考成绩实现“两稳两超四突破”。高质量完成全民健身中心、中小学智慧教育建设、义务教育乡村学校基础设施提升等8个教育项目，统筹推进全县中小学、幼儿园布局优化调整，聚力办融入时代、人民满意、区域最好的教育。

优化医疗服务。深化健康千阳和紧密型县域医共体建设，加速医养结合服务中心等8个卫健项目落地。扎实开展基本医疗服务提升行动，持续推进名医、名科、名院工程，推动优质资源扩容下沉，鼓励支持镇卫生院积极拓展医养服务，打造“15分钟”便民就医圈。积极落实生育支持政策，推进多元化托育服务、全周期慢病防控，居民健康素养率显著提升。

强化兜底保障。持续攻坚稳就业促增收硬仗，深化“六大劳务品牌”建设，扶持认定社区工厂、就业帮扶基地5户，精准保障季节性用工需求，新增就业岗位1100个。全面推广“云救助”模式，健全低收入人口分层分类救助体系，兜牢兜好民生底线。深入推进居家和社区基本养老服务提升行动，扩大适老化、智能化改造范围，构建居家、社区、机构多元化养老服务体系。巩固“以镇代村”药品集采工作成果，推动集体经济补助养老、医保缴费扩围增效，促进社会保障从“全覆盖”迈向“高质量”。

七是坚定不移固底色添成色，推动生态保护实现新突破

坚持走生态优先、绿色发展之路，以高品质生态支撑高质量发展，绘就“两山”理念实践创新新画卷。

扎实开展污染防治。深入推进大气污染防治攻坚行动，持续强化施工扬尘、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等管控措施，确保空气质量优良天数保持在330天以上。严格落实河湖长制，加强水源地保护和入河排污口排查整治，实施千河流域水污染治理、草碧河流域生态治理等项目，确保国控断面水质稳定达标。强化农业面源污染源头防治、生活垃圾分类处置、建筑垃圾回收利用，推动城乡环境综合整治走深走实。

全力推进生态治理。扎实做好中省环保督察、督导帮扶反馈问题整改，常态化排查整治工业企业环境安全隐患。实施省级自然保护区生态修复工程，扎实开展野生鸟类保护等专项行动，优化朱鹮等珍稀濒危物种栖息地，构建“天空地一体化”生态监测网络。严格落实林长制，大力实施固沟保塬综合治理等项目，全年造林绿化不少于3000亩，栽植苗木40万株，持续筑牢生态安全屏障。

着力抓好绿色发展。政府机关带头，加速推进公用设施节能改造，开展事业大楼能源费用托管服务试点，继续优化集中供热能源结构和区域布局。加快推进陶瓷企业清洁能源替代，全面完成园区企业环保绩效升级改造任务；积极发展森林康旅、林下经济等新业态，跟踪对接生态碳汇资源开发与交易平台建设项目，探索生态产品价值实现机制试点，切实推动生态优势转化为经济优势。

八是坚定不移防风险保稳定，推动平安建设实现新突破

统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，奋力构筑坚强稳固的新安全格局。

抓好风险防范化解。健全债务风险管控体系，加强重大项目投融资评估，确保隐性债务全面清零，实现财政稳健运行。强化预算刚性约束，兜牢兜实“三保”底线。扎实开展拖欠农民工工资和企业账款问题专项整治，完善根治欠薪长效机制，加强中小金融机构监管，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严打电诈、黄赌毒等各类违法犯罪，持续净化社会治安环境。深入推进未成年人违法犯罪综合治理，强化心理疏导，护航未成年人健康成长。深化“六类四单”矛盾纠纷化解，强化信访问题源头治理，推动领导干部接访下访常态化。扎实开展公共法律服务规范提升三年行动，加快构建城乡公共法律服务体系，努力建设更高水平平安千阳、法治千阳。

守牢安全发展底线。坚决打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦道路交通、非煤矿山、农村自建房、高层建筑消防和“三品一特”等重点领域，强化全链条、全周期隐患排查治理，坚决防范遏制各类安全风险。加强基层专业救援队伍建设，完善防灾减灾信息共享与协调机制，全面提升森林火灾、洪涝、干旱等自然灾害防御与应急处置能力，全面完成国道344寇家河段山体滑坡灾后修复治理任务。