千阳县涉企行政执法检查“白名单”制度(试行)

第一章  总则

第一条  为转变监管理念，优化执法方式，全面提高执法 效能，发挥守法企业在日常监管中的正面激励和示范效应，形 成行政检查差异化监管工作机制。依据《中华人民共和国行政 处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条 例》《陕西省优化营商环境条例》等法律法规和规章的有关规 定，结合本县实际，制定本制度。

第二条  本制度所称“白名单”，是指经行政执法部门审 核认定，符合条件的企业按规定纳入优化监管的企业名录，可 依法减少检查频次或优化检查方式的正面清单。

第三条 全县依法实施行政执法活动的行政机关、组织( 以下简称行政执法单位)，推行“白名单”管理开展行政检查适 用本办法。

第二章  “白名单”确定及动态管理

 第四条  “白名单”纳入条件

(一)近两年来未因违法行为被实施行政强制或重大行政处 罚，且近三年未发生重大安全、质量、环境等事故；

(二)近两年来企业及其法定代理人，实际控制人无信用不 良记录，未被列入经营异常名录或违法失信名单，且无违法违 纪行为 ；

(三)建立健全风险识别及防范应对违法违规的内部机制， 能够确保企业及其人员的经营管理行为符合法律法规和规章及 相关政策，符合国家标准、行业规范等要求；

(四)积极依法缴税，履行社会责任，近一年无拖欠工资或 无拖欠社保引发群体性上访；

(五)法律法规和规章有其它规定或行业有特定要求的，从 其规定 。

第五条  纳入“白名单”的企业应具备良好的产业引导作 用，如产业带动能力强、经济效益高、发展前景好、信用记录 优的创新型或高成长型的工业或服务业企业。

第六条  确定程序

(一)确定名单。根据各行政执法领域行政检查对象特点， 由各行政执法单位结合本制度第四条规定，根据实际需要制定 各部门行政执法检查“白名单”。

(二)核查公示：各行政执法单位通过实地核查等方式对拟 定单位进行全方面考察，对拟纳入“白名单”的企业、组织等 向社会公示，征求各方意见。

(三)公布备案：公示无异议后，纳入“白名单”并向社会 公告，同时将“白名单”向县司法局备案。

第七条   “白名单”实行动态管理。 一经发现“白名单 ”企业、组织等出现不符合纳入条件情形的，相关行政执法单 位应即时移出“白名单”并告知相关单位，两年内不再推荐， 将变动情况向县司法局备案。存在逃避监管、弄虚作假、承诺 不实等行为的，永久不得纳入。

第三章 检查机制及优化措施

第八条  推行分类检查

按照“法无授权不可为”原则，对“白名单”单位实施行 政检查分类管理，按照检查频次不同，分为三种情形执行：

(一)必查事项。上级文件明确部署的检查、专项检查以及 因突发紧急事件、举报投诉、媒体曝光等检查事项。

(二)限查事项。对法律法规和规章有明确要求必须到企业 现场检查的事项，严格按照已公示《行政检查事项清单》规定 的次数开展日常检查。

(三)免于现场检查事项。除必查、限查两种需到现场进行 检查的情形外，对于可通过非现场监管方式的其他事项，原则 上各行政执法单位不得擅自到“白名单”企业开展任何形式的 现场检查。 

对“白名单”企业开展现场检查，原则上采取多部门联合 检查方式进行，由牵头单位统一组织实施。鼓励以非现场监管 方式进行行政检查，减少对企业正常生产经营的干扰。应注重 采取说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法方式，落实轻 微违法免罚和初次违法慎罚制度，让企业和群众切实感受到行 政执法的温度和力度。

第九条  对法律法规和规章规定或上级主管部门明确要求， 必须达到企业现场检查全覆盖或规定次数的特定行业和企业，  相关行政执法单位应制定检查计划(对象、内容、时间、频次  等)并报县司法局。检查次数应在达到上级主管部门要求和检  查效果前提下最大限度进行压减，不得擅自扩大检查范围、重  复检查 。

第四章  组织保障及监督管理 

第十条  县司法局负责总体统筹“白名单”制度建设，对 “白名单”制度落实情况进行监督检查；各行政执法单位负责 各执法领域“白名单”的制定，具体检查实施。

第十一条  畅通申诉渠道。 “白名单”企业在接受现场检 查过程中发现行政执法单位存在乱作为、粗暴执法等问题，可 向县司法局或12345热线反映。