千阳县人民政府
解读：千阳县农村财务管理规范提升行动工作方案
千阳县人民政府办公室于2025年3月31日印发了《千阳县农村财务管理规范提升行动工作方案》（千政办发〔2025〕10号），旨在通过系统化整治和规范化建设，全面提升村级财务管理水平，为乡村振兴提供制度保障。现就方案有关内容解读如下：
一、制定背景
为推进省市巡视巡察及纪审巡联动检查反馈问题整改，进一步规范村级财务管理，提升监管能力水平，县政府决定，在全县开展农村财务管理规范提升行动。
二、起草过程
2月中旬，县农业农村局、财政局赴各镇就农村“三资”管理情况进行了调研。2月19日、3月3日，县农业农村局与财政局、审计局就方案制定工作座谈讨论。2月26日，县政府分管领导召集县级相关部门及有关镇分管领导对《行动方案》初稿进行专题研究讨论。3月20日上午，县农业农村局再次与财政局、审计局、民政局和相关镇分管领导、村支部书记对方案进行了讨论。根据每次讨论意见进行了修改完善，形成了《千阳县农村财务管理规范提升行动工作方案》（讨论稿），3月20日经县政府常务会议审议通过后正式印发。
三、主要内容
《千阳县农村财务管理规范提升行动工作方案》分为目的意义、重点工作等三部分。
（一）目的意义
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会及中央一号文件精神，以“四规范、四提升”为抓手，集中整治农村集体“三资”管理领域突出问题，全面推行村级财务“队伍建设标准化、管理制度标准化、基本账务标准化、财务核算标准化、档案资料标准化”，力争在2025年底前建立起统一高效的村级财务会计监督管理新体系，实现“监管体系健全、规章制度完善、管理科学民主、核算真实准确、资产保值增值”的工作目标，持续提升基层治理能力和治理水平，促进乡村全面振兴。
（二）重点工作
1.规范账务分设，提升管理覆盖面。推行村社事务分离。县农业农村局牵头，县委社会工作部、财政局、民政局、审计局配合，制定《村股份经济合作社与村民委员会事务分离、账务分设工作方案》。规范账务分设。开展账务分设，村股份经济合作社、村委会、村民小组分别独立核算，均执行《村集体经济组织会计制度》。规范银行账户设立。村股份经济合作社开立一个基本结算银行账户，并纳入“陕农经”平台监管。扩大监管覆盖面。由县农业农村局牵头，县财政局、行政审批局配合，对脱贫攻坚期间及至今成立的村经济发展合作社和其他村级集体经济经营主体进行清理规范，每个村的集体经济经营主体原则上只保留一个股份经济合作社、一个公司、一个农民专业合作社，其他经营主体6月底前全部注销退出。
2.规范管理体系，提升监管执行力。补齐人员短板。各镇确定一名党委或政府领导分管农经工作，在镇综合技术服务中心设立农村集体“三资”监管服务小组，落实2名专职工作人员并保持相对稳定，专门从事农村集体三资监管等农经工作。培训农村财务人员。建立完善农村财会人员岗前培训和定期培训制度，促进农村财会队伍专业能力和职业素质的提升。厘清监管责任。镇政府负责全镇农村财务监管，镇长履行第一责任人责任，每年对各村开展内部审计工作一次。
3.规范财务运行，提升核算精准度。推广应用“陕农经”平台。全面推进农村集体“三资”监管信息化，大力推广应用“陕农经”综合信息监管服务平台。开展自查自纠。按照中央农村集体“三资”管理集中整治三年行动要求，持续开展农村财务专项整治。补齐制度缺失短板。健全完善农村集体经济组织“四议两公开”议事决策程序和资产财务管理制度，补齐监管漏洞，用制度规范农村集体“三资”管理。规范财务会计核算。贯彻落实财政部、农业农村部新发布的《关于加强和规范村级会计委托代理服务工作的意见》。
4.规范民主监督，提升群众满意度。规范集体收益分配。各镇要指导各村依法核算可分配收益，收益分配应以效益为基础，民主决策、合理分配。规范民主监督。村级每笔收支事项，每张原始凭证都必须按照相关规定履行签批程序方可支出。强化农村财务审计。各镇政府每年要开展一次集体经济组织年度财务收支审计，换届时开展村干部经济责任审计，根据情况适时开展村干部离任审计，审计意见和整改结果应及时公开。
（三）保障措施
1.强化组织领导。为加强农村财务管理规范提升行动工作的领导，成立千阳县农村财务管理规范提升行动工作专班，由县长任组长，分管副县长任副组长，各镇及县级有关部门主要负责人为成员。各成员单位要立足职能、协作联动、共同发力，形成相互配合、齐抓共管的良好工作格局。
2.夯实主体责任。各镇要进一步落实工作主体责任，成立相应机构，制定工作方案，抽调精干力量，明确任务要求，夯实责任分工，扎实认真推进，按期完成各项重点工作任务。要将规范提升行动同开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作相结合，依法依规稳妥有序推进，避免引发不稳定因素，妥善化解矛盾纠纷，保持农村社会和谐稳定。
3.加强督促指导。建立“月调度、季督查、半年观摩、年终考核”的工作机制，推动重点任务清单式管理、节点化推进、责任化落实。7月初，县上将召开工作推进会，进行现场观摩、评比交流。县农业农村局、财政局、审计局要成立指导组，不定期深入镇村督促指导，对行动缓慢、推动不力的镇适时进行书面提醒。县政府督查室要对规范提升行动全程监督，随时发现问题，及时督促整改落实。
千阳县人民政府办公室关于印发千阳县农村财务管理规范提升行动工作方案的通知