高崖镇2023年防汛预案

第一章总则

第一节编制目的

最大限度地避免和减少人员伤亡和财产损失，保障人民生命财产安全，促进全镇经济持续发展，保持社会稳定。

第二节 编制原则

实行行政首长负责制，分级管理责任制。村组和个人都有参与。

第二章 基本情况

第一节自然情况

1、水系分布情况

本镇位于千阳县北部山区，高崖河穿境而过，高崖河属渭河水系，是千阳县境内的主要河流。

2、区域内的气象、水文条件

本区域气候属北温带大陆性季风气候，四季冷暖、干湿分明。春季气温日差多，常有春旱、霜冻、大风等天气；初夏干旱多大风，盛夏炎热多暴雨，降水不均伏旱多，冷热不均多冰雹；秋季阴雨盛行降温快；冬季干冷降雪少；年平均气温10.9℃，一月份最冷，月平均气温为-2.7℃，七月份，最热月平均气温23.6℃，年极端最高气温为：40.5℃，年平均最低气温为-19.9℃。

本镇境内降水有明显的季节特点，时间、地区分布不均，旱涝比较明显，年降水主要集中在7月、8月、9月。根据历年资料记载分析暴雨及其产生的洪水灾害在山区多表现为局部性，与暴雨中心及其周围地形地貌形态关系密切。

3、区域内的地貌、地质构造及水土流失等

本镇北靠甘肃灵台县，南与千阳县张家塬镇、东与麟游县酒坊镇相接壤。该区域地势南低北高，川窄塬小、沟壑纵横。本镇属于土山石区，石头多、土层薄、土壤少、在雨季入渗小、水流大，山多、坡陡，暴雨引起的山洪汇流快、流程短，易涨暴落，易形成山洪灾害，由于本镇地形属于川、山、塬区、在暴雨发生时地表经流流速快、冲刷力强、挟带泥沙石多，破坏力大等特点。

第二节经济社会情况

区域内行政区划情况、人口数量及分布情况：本区域内有高明、阳川寺、普社、东庄、雪白殿、坪上共6个行政村36个村民小组共4440人。

第三章   组织指挥体系

第一节组织指挥机构

1、镇级组织指挥机构

为切实做好我镇防汛抗旱工作，特成立镇防汛抗旱工作领导小组，组成人员如下：

组长：戴 鑫（镇党委副书记、镇长）

组  员：李会科（镇人大主席

张宏伟（镇党委副书记）

李少博（镇纪委书记）

刘 敏（镇组织委员）

左玉劳（镇武装部长）

王文刚（镇副镇长）

常碧宇（镇副镇长）

陈 亮（镇卫生院院长）

赵润强（镇财政所所长）

胡建国（镇派出所所长）

李梦飞（水利干事）

曹 峰（应急干事）

2、村级防御指挥机构

各村设立防汛工作领导小组，负责本行政村内降雨、水位的监测、预警、人员转移和抢险等工作，每村应组建1个应急抢险队（不少于30人），以保证本行政村内人民群众生命财产的安全。

监测组：负责辖区雨量，危险区溪沟水位，泥石流、山体滑坡的监测。

信息组：负责对县级防汛、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁、建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：由镇政府组织成立一支以基干民兵为主的30人的抢险队。在工程出险等紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令、全部上阵，进行有序地抢险工作。

第一小组：杜军成（组长）由高明村抽调人员组成。

第二小组：张喜明（组长）由阳川寺村抽调人员组成。

第三小组：孙安林（组长）由普社村抽调人员组成。

第四小组：胡文涛（组长）由雪白殿村抽调人员组成。

第五小组：李建英（组长）由坪上村抽调人员组成。

第六小组：李生弟（组长）由东庄村抽调人员组成。

每组人员不少于30人。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

鉴于上述各应急组人员每年可能有变动，规定每年5 月上旬前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册。5 月中旬由镇政府组织进行一次实地集训演练。此后，各应急组队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，奋勇投入抢险地点进行抢险工作。

3、责任人及联系方式

指挥部成员，各工作组成员，监测预警人员，转移负责人以及抢险人员等均通过手机或固定电话进行联系。

第四章  监测通讯预警

第一节预警级别划分

根据气象部门预报的降雨强度及降雨范围，将汛情防御预警分为四个级别：

1、 特大防汛突发事件（红色：Ⅰ级）

24小时降水150mm以上，全县出现大面积内涝

2、 重大防汛突发事件（橙色：Ⅱ级）

24小时降水120mm-150mm，各村镇均出现内涝，积水深度在80CM以上

3、 较大防汛突发事件（黄色：Ⅲ级）

24小时降水80mm-120mm，部分

4、 一般防汛突发事件（蓝色：Ⅳ级）

24小时降水50mm-80mm

第二节通讯

根据本镇实际情况，在发生汛情时，镇、村、户之间的通信可采用电话和锣鼓等方式，户与户、人与人之间的通信可采用锣鼓、哨音等方式。

镇、村、组以及各观测站、监测组、信号发送员之间的通信，在现有通信网络的基础上，均设置固定联系电话。各村联系电话为现用电话号码，一旦换号，要及时通知有关部门和人员。

第四节预警方式

本镇受汛情影响造成村庄交通不便，预警信号采用电话、语言、吹哨、敲钟、打锣等进行预警。

 第五章   转移安置

发生汛情时，根据危险区基本情况，按照确定的路线迅速将可能危及的区域内所有人员转移到安全区。

第一节转移安置原则

转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

第二节转移安置路线

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制转移安置图，并填写群众转移安置计划表。

第三节转移安置方式

安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。

第四节制定特殊情况应急措施

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安全地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

第五节转移安置纪律

转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，实行统一指挥、统一转移、安全第一的原则。

对特殊人群或个别拒绝转移的人员必须采取专项措施，并派专人负责转移。

第六章  抢险救灾

第一节抢险救灾准备

1、增强防灾意识

各村组要高度重视防汛抢险工作，切实增强全民水患意识、防范意识，时刻保持高度警惕，时刻想着防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，积极做好防汛抗洪的各项准备工作，确保人民群众生命财产安全。

2、建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案

(1)增强认识、狠抓落实

各村要充分认识防汛抢险工作的重要性、紧迫性和艰巨性，并结合实际，突出重点，狠抓措施的落实，在思想上，要牢固树立防大汛、抗大灾的思想准备；在物资上，要抓紧落实好各类必需的防汛物资；在方法上，要进一步深化细化各项防洪防台预案；在力量上，要加强队伍建设，尽快建立行政首长负责的防汛指挥机构，为确保全镇的度汛安全作好全方位的准备。

(2)加强领导、团结协作

镇、村、组各级组织和各相关部门要高度重视抢险救灾工作，加强对区域内抢险救灾工作的组织领导，各部门要密切配合，团结协作，共同做好救灾工作，既要根据职责分工，各司其职，各负其责，又要密切配合，团结协作，形成抢险救灾的强大合力，确保区域内人民群众生命财产的安全。

(3)健全机构、落实责任

本镇成立防汛抢险指挥领导小组1 个，负责组织开展该区域内的防汛抢险救灾工作；各行政村成立以村主任为负责人的防汛抢险领导小组，在镇防汛抢险指挥部的领导下负责组织开展本行政村区域内的抢险救灾工作。遇到险情指挥机构的所有成员要立即到位，按照分工各负其责，组织开展紧急有序的抢险救灾工作。

(4)充分准备、坚守岗位

一是汛前，各级防汛抢险组织机构要按计划尽快储备好抢险物资，作好车辆调配、救援救护等各项准备工作，做到人员、资金、物资、车辆、设备“五落实”，而且要指派专人管理，不得私自外借，更不得贪污或挪作他用，要做到“专款、专物、专用”，二是建立24小时监控制度，对检查的全过程做好详细的记载备查。三是坚持24 小时防汛值班制度，做到不脱岗、漏岗；通讯设施全天畅通，防汛值班要有领导亲自带班，明确责任，交接清楚，做好记录。四是坚持零报告制度，对掌握的情况要如实报告，随时向有关部门提供准确、可靠的异常动向，决不可延误时机，否则要追究有关当事人的责任。五是是防汛抢险指挥部要针对区域内山洪灾害的特点，经常研究部署防汛抢险工作的具体事宜。

3、抢险救灾的准备

首先我们要对全镇人民群众，特别是要对易发生山洪灾害地区的人民群众进行宣传普及山洪灾害防御基本知识，使他们长期树立山洪灾害防御意识，其次按照制定好的山洪灾害防御预案，建立健全我镇抢险救灾工作机制，做好抢险人员的落实、物资的储备、车辆调配和救护等方面的落实工作。

第二节 抢险、救灾

1、深入研究，扎实工作

各村组要高度重视防汛抢险救灾工作，结合本村实际，深入研究救灾措施，组织力量迅速开展抢险救灾工作。要把救灾工作摆上重要位置，以人为本，本着对党、对人民高度负责的态度，扎实做好救灾工作，把灾害损失降到最低限度。一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，各级抢险领导组织要迅速组织开展本级行政区域内的抢险救灾工作。

2、明确分工，各负其责

参照防汛预案，补充山洪灾害特有、需强调的内容，指挥部下设的监测、信息、转移、调度、保障组和应急抢险队都应各负其责，相互协调工作、合力抢险、救灾。对可能造成新的危害山体、危害建筑物等要安排专人监测、防御。

交通、通信、电力等部门要切实做好有关水毁设施的修复工作，迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施，确保交通通信畅通和电力供用。

第七章 保障措施

第一节汛前检查

一是在汛前要组织力量对所辖区域的重要水利工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查，统计危险区内常住人口，登记造册，发现问题，及时处理，做到有险必查、有险必纠、有险必报；

二是对重点区域、重要工程、要害部位和基层单位的防汛工作进行认真检查，对查出的问题一律彻底整改，及时消除安全隐患；

三是加强险段监测和防守，对险区、险段安排专人进行监测和防守，建立健全镇、村、组三级监测预报和指挥网络，切实加强对汛情的监测预报，确保信息准确有效传达。

第二节宣传教育及演练

1、采取多种形式、强化宣传教育

镇政府要高度重视防汛抢险工作，要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，将本预案的主要内容向辖区内群众进行宣传教育，大力普及山洪灾害防御的基本知识，切实增强全民水患意识、防范意识，时刻保持高度警惕，时刻想着防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，积极做好防汛抗洪的各项准备工作。

2、在交通要道口及隐患处设立警示牌

3、组织实战演练、确保防汛安全

每年汛前，镇防汛领导小组应组织全民进行一次防汛抢险救灾实战演练，让全民熟悉和掌握抢险救灾预案的全部过程和内容、灾害发生后转移的路线和安臵地点等。演练结束后要专门召开一次总结大会，总结出经验教训；对于在演练中暴露出来的问题和预案的各个环节中还存在的漏洞，要及时的予以纠正和补充，保证预案万无一失，确保灾害发生后预案的迅速启动和顺利实施。

第三节纪律

1、加强组织领导、严格工作纪律

全镇各个村一定要从严要求，强化责任，切实加强防汛工作的领导：

一是要强化防汛责任，落实好防汛工作行政首长负责制；

二是要强化部门协作，树立全局意识、整体观念，加强联系沟通，建立上下协调、配合紧密、运转高效的防汛指挥体系；

三是要强化防汛纪律，严格执行防汛责任追究制度，严格工程设施的调度运行纪律，严格执行防汛安全紧急关头的安全转移纪律，严格执行灾民安置纪律，全力确保防汛抢险救灾工作的顺利进行，尽最大可能将灾害损失降低到最低限度，保证区域内人民群众生命财产的安全；

四是在汛期要严格坚守工作岗位，坚持防汛值班制度：

(1)水、雨情报告要及时，有险要速报，会商要及时，指挥要果断；

(2)暴雨天气，镇主要领导及包村干部未经批准，不得离岗外出；

(3)严格执行病险水库塘堰控制蓄水，一天一巡坝，大雨、暴雨天气24 小时巡查制度；

(4)监测、信息组实行24 小时值班，确保通讯畅通。各级、部门领导和指挥部所有成员，在防汛抢险过程中一律不得随意外出和关闭电话、手机，要保证通讯24 小时开通。

2、防汛抢险工作的要求

(1)严格政治纪律，坚决贯彻落实上级部署。做好防汛抗洪、抢险救灾工作，直接关系到人民群众生命财产安全，关系到全年经济社会发展目标的实现，关系到全镇改革发展稳定的大局。镇、村、组及相关各单位一定要不折不扣地贯彻落实镇党委、政府的部署，把防汛抗洪、抢险救灾作为大事抓紧抓好。广大党员干部特别是各级领导干部要识大体、顾大局，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益的关系，切实做好防汛抗洪、抢险救灾各项工作，以模范行动充分体现共产党员的先进性。对在防汛抗洪、抢险救灾中擅离职守、临危退缩的党员干部，要按照党纪政纪有关规定从严从重从快给予党纪政纪处理。

(2)严格工作纪律，确保防汛抗洪、抢险救灾工作有序进行。各级党组织和党员干部特别是领导干部在防汛抗洪、抢险救灾工作中，必须严格遵守组织纪律，服从统一指挥和调度，做到令行禁止；必须坚守岗位、恪尽职守，深入一线、靠前指挥，切实保障人民群众生命财产安全；必须严格值班和重大事项报告制度，确保信息渠道畅通，随时掌握和及时处理灾情，及时报告重大情况和紧急事件。对出现重大险情及事件苗头瞒报、漏报、迟报而造成严重损失的，要严肃追究有关人员的责任。

(3)严格财经纪律，加强对救灾款物使用情况的监督检查。对各级政府调拨和各方面捐赠的防汛抗洪、抢险救灾资金、物资，有关职能部门必须按照有关规定严格管理、严格监督，确保及时用于防汛抗洪、抢险救灾，任何部门和个人都不得截留、挪用、贪污、私分。对防汛抗洪、抢险救灾款物管理使用中的违纪违法行为，一经发现，要依纪依法从严从重处理。

(4)严格领导责任制，确保各项措施落到实处。各部门、各单位要按照镇防汛抢险指挥部的统一安排部署，切实加强领导，细化工作措施，落实责任分工，保证领导到位、责任到位、工作到位。对在防汛抗洪、抢险救灾中不履行或者不正确履行职责，造成严重后果的，要严肃追究有关领导和直接责任人员的责任。

防汛电话：0917-4211001