千政发〔2018〕29号

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构、“双管”单位：

现将《千阳县2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》予以印发，请认真贯彻执行。

                                                                    千阳县人民政府

                                                                    2018年11月7日

千阳县2018-2019年秋冬季大气污染综合

治理攻坚行动方案

为全力做好2018-2019年秋冬季大气污染防治工作，坚决打赢蓝天保卫战，推动全县秋冬季空气质量持续改善，按照《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》任务要求以及省、市工作安排，结合我县实际，制订本方案。

一、 总体要求

主要目标：坚持稳中求进，推进环境空气质量持续改善。2018年10月1日至2019年3月31日，细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降4%左右，重度及以上污染天数同比减少4%左右。让广大群众看到更多的蓝天白云，呼吸更加洁净的空气。

重点工作：集中抓好重点区域（城关镇、草碧镇、水沟镇）、重点领域（散煤、“散乱污”企业）、重点时段（采暖期）、重点行业（集中供热、水泥、陶瓷、石灰等）和重点工作（削减燃煤、系统控车、全面抑尘），细化分解任务，夯实工作责任，狠抓工作落实。

基本思路：围绕产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整优化，以燃煤污染控制为重点，抓好工业企业全面达标排放和“散乱污”企业综合整治，积极推进冬季清洁取暖、机动车尾气污染治理、扬尘综合管控，强化区域联防联控，有效应对重污染天气，提升环境管理能力。

二、重点任务

(一）调整优化产业结构

1.全面实施工业源达标排放行动。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段，依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未达标排放的企业依法实施停产整治，跟踪整改销号。企业开展治污设施升级改造时，应充分考虑打赢蓝天保卫战任务要求，要有前瞻性，按照至少满足大气污染物特别排放限值实施改造。

2.强化“散乱污”企业综合整治。加快完成“散乱污”企业摸底排查工作，对已经核实的企业分类开展综合整治。停产取缔类企业，做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）,坚决杜绝已经取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。升级改造类企业，对标先进企业实施深度治理，对污染治理设施进行全面提升改造。整合搬迁类企业，依法依规办理相关审批手续。建立“散乱污”企业整治管理机制，落实排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的，追究相关人员责任。

3.优化调整涉气工业产业布局。按照《千阳县国民经济和社会发展十三五规划纲要》及《千阳县城市总体规划(2017—2035年)草案》要求，对全县工业企业布局进行适度调整。启动实施千阳县玺宝陶瓷有限公司、宝鸡申博陶瓷有限公司退城入园项目。

4.加强涉气企业污染综合治理。对重点涉气企业物料运输、装卸、贮存及生产工艺过程中无组织排放源开展深度治理。对煤炭、炉渣、石灰、砂土等易产生扬尘的粉状、颗粒物料应当密闭储存，运输采用密闭皮带、封闭通廊等密闭输送方式。块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储，并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点（装置）应加盖封闭，设置集气罩并配备除尘设施，车间不能有可见烟尘外逸。皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩，并配备除尘设施。料场道路实施硬化，出口处配备车轮和车身清洗装置。未落实无组织排放控制要求的企业，要依法予以处罚，实施停产整治，纳入冬季错峰生产方案。

5.加快推进排污许可管理。按照省、市统一安排，完成陶瓷行业排污许可证核发，将错峰生产方案要求载入排污许可证，未依法取得排污许可证排放污染物的，依法依规予以处罚。

（二）加快调整能源结构

6.因地制宜推进清洁取暖。坚持以气定改、以电定改，统筹兼顾温暖过冬和清洁取暖，按照2018年市列任务要求，整村推进“以电代煤”、“以气代煤”工作，集中资源消除污染,全面完成改气721户，改电1137户任务。加强监督检查，防止已完成替代的地区散煤复烧。暂不具备清洁能源替代条件的镇、村推广洁净煤替代散煤。严厉打击劣质煤销售，一律取消散煤销售网点，严禁散煤流入。

7.开展燃煤设施综合整治。县城禁燃区内全面实施清洁能源替代。对燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉、热风炉等燃煤设施继续开展拉网式排查，建立燃煤设施管理清单和台账。结合空气质量改善目标要求，提高淘汰标准，扩大实施范围，下大力气淘汰燃煤设施。2018年年底前基本淘汰县域内10蒸吨以下燃煤锅炉。加快推进县城集中供热锅炉清洁能源改造。对于拆除的燃煤锅炉必须做到断水、断电、锅炉移位，拆除烟囱或物理切割烟道，使其不具备复烧条件。对双网未覆盖的地区鼓励使用天然气、电、地热、太阳能、生物质等清洁能源。

（三）积极调整运输结构

8.加快推进清洁运输调整。推广应用新能源和清洁能源汽车，加大新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租汽车等领域应用，提高电动公交车保有量。加快淘汰国Ⅲ及以下排放标准的柴油车。建立对柴油车等高排放货运车辆的全天候、全方位管控网，确保公路货运车辆达标排放。在货车通行主要道路、物流货运通道开展综合执法检查，对违法车辆一律从严处罚。在城区主要路段设立检查卡口，坚决禁止冒黑烟车辆上路行驶，对于上路行驶的超标排放车辆要追溯运输企业并向社会曝光。

9.全面提升车用燃油品质。开展打击黑加油站点专项行动，建立常态化管理机制，秋冬季攻坚期间实行多部门联合执法，以城乡结合部、高速公路、国省道、企业自备油库和物流车队为重点，严厉打击违法销售车用油品的行为，涉嫌犯罪的移送司法机关。对黑加油站和黑移动加油车，一经发现，坚决取缔，严防死灰复燃。2019年1月1日起，全面供应符合国VI标准的车用柴油，禁止销售普通柴油和低于国VI以下标准的车用汽柴油。

（四）优化调整用地结构

10.全力实施扬尘综合管控。加强道路两旁、乡间道路等裸露土地硬化。建立施工扬尘管理清单，严格落实建筑施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“6个100%”防控措施。加快清理采砂遗留渣场，实施千河干支流生态恢复治理。采暖季期间，严格执行“禁土令”，停止各类道路工程、水利工程土石方作业和房屋拆迁施工。对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的确实无法停工的，由项目建设单位申报县人民政府同意后方可进行施工，各相关单位要将其作为检查重点，严格监管。出现违规的企业，按相关规定处罚并向社会公开。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，从源头上防治道路扬尘。扩大机械吸尘式清扫保洁面积，县城建成区车行道路机械化清扫率达60%以上。

11.开展露天矿山综合整治。对全县矿山生态恢复治理情况进行全面检查，对污染治理不规范的露天矿山依法责令停产整治，按照“一矿一策”制定整治方案，整治完成后经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，未通过验收的一律不得恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化，减尘抑尘。露天矿山综合整治有关情况要及时在媒体公开。

12.严控秸秆垃圾露天焚烧。全面禁止秸秆、枯枝落叶、杂草、垃圾等露天焚烧，加强秸秆焚烧管控，利用网格化管理制度，在秋冬季开展秸秆禁烧专项巡查。强化镇、村、组秸秆禁烧主体责任，实行严格问责，加强监督检查，对监管不到位造成区域环境影响的，严格追究相关镇、村主要负责人责任。对重污染天气预警期间出现露天焚烧秸秆的，对镇、村负责人一律严肃问责，对当事人依法查处。

坚持以绿色发展理念为引领，以全面提高秸秆综合利用率、保护耕地质量和减少秸秆野外焚烧为目的，突出围绕秸秆肥料化、饲料化综合利用，不断提高秸秆综合处理能力，促进耕地质量提升、环境质量改善和农业可持续发展。

13.有效控制农业氨排放。大力推广机械施肥，逐步杜绝氮肥表施现象。推广应用封闭式的粪便贮存、处理和施肥方式，降低粪便贮存、处理和施用环节的氨排放。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。

（五）VOCS 专项整治

14.实施重点行业VOCS整治。实施印刷、喷涂等重点行业VOCs综合整治，大力推广使用低（无）VOCs含量的涂料、有机溶剂等原辅材料，配套改进生产工艺。含VOCs物料应密闭储存、输送以及含VOCs产品分装等过程应密闭操作或设置集气系统。涉VOCs物料的生产应采用密闭生产工艺，或在有集气系统的密闭空间内进行，坚决禁止露天喷涂作业。完成县城9户汽修厂喷漆房VOCs治理任务。对餐饮业油烟治理开展专项检查，督促定期清理油烟净化器，建立台账。

15.加强油品储运销环节管控。严格控制汽柴油储存、装卸过程中挥发性有机物排放。加快完成全县7户加油站三次油气回收治理工作。已完成治理的加油站要加强对油气回收系统日常维护，确保油气回收系统正常运转。全面提高VOCs监管能力和技术水平，按照排放标准、排污许可等要求对VOCs污染治理设施、台账记录情况进行监督检查，推动企业加强治污设施建设和运行管理。开展VOCs专项执法检查，严厉打击违法排污行为。

（六）重污染天气应对

16.实施工业企业错峰生产。加强采暖期工业企业生产调控，实施差别化错峰生产。水泥（不含粉磨站）、陶瓷（不含以天然气为燃料）企业在2018年11月15日至2019年3月15日全部实施停产，水泥窑协同处置固废危废延期停产时间以市工信部门审批意见为准。其他建材行业（不包括建筑材料以外的无机非金属材料）限产50%，以设计能力核算。实施大宗物料错峰运输，水泥、陶瓷、采砂、商混、矿山等涉及大宗物料运输的重点企业，在橙色及以上重污染天气预警期间，原则上不允许重型载货车进出厂区（保证安全生产运行或特殊需求产品的车辆除外）。重点企业车辆出入口安装视频监控系统，并保留监控记录三个月以上，采暖期每日登记所有柴油货车进出情况，并保留至2019年4月30日。

17.完善应急预案及减排措施。加快完成重污染天气应急预案修订及减排措施清单编制工作，以污染源排放清单为基础，逐个排查各类污染源，摸清污染物排放实际情况，做到涉气污染源全覆盖。充分结合企业基本信息、生产工艺、涉气产污环节、污染物排放等情况，进一步细化完善各级别预警应急减排措施，明确具体的停产生产线、工艺环节及关键性指标等。企业应制定“一厂一策”实施方案，采取停产限产措施，并在厂区显著位置公示，接受社会监督。

(七)基础能力建设

18.编制完成污染源排放清单。参照宝鸡市大气治理攻关的工作模式，分析重污染期间污染成因，提出针对性对策措施。按照《大气污染物源排放清单编制技术指南》以及全国第二次污染源普查数据，重点针对涉及大气细颗粒物（PM2.5）、挥发性有机物（VOCs）、氨（NH3）、可吸入颗粒物（PM10）、道路机动车、非道路移动源、生物质燃烧源、扬尘颗粒物等方面完成动态更新大气污染源排放清单编制。为精准治霾、科学治霾和空气改善工作提供科学的依据，

19.加强污染源自动监控体系建设。布设降尘量监测点位，做好县城空气自动监测站数据质量控制，启动第二空气自动监测站建设工作。加强水泥、陶瓷、集中供热等涉气重点污染源企业自动监控设施监管，确保数据传输有效率达到90%以上，企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据，对出现数据缺失、异常等情况，及时进行核实调查处理。

四、保障措施

（一）夯实监管责任。各镇、各职能部门是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人，要进一步强化责任意识、大局意识和担当意识，按照打赢蓝天保卫战职责分工，积极落实相关任务要求。各牵头部门是行业监管的责任主体，要按照铁腕治霾专项行动方案和冬防攻坚方案确定的重点任务，加强调度、督导和攻坚力度，落实行业监管责任，确保各项工作有序完成。

（二）强化督查督导。县铁腕治霾指挥部办公室负责组织专项督查，采取各镇自查、部门抽查等方式，切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节，重点督查工业园区企业超标排放，治污设施不正常运转等问题以及“散乱污”企业整治不力、散煤和燃煤工业锅炉治理不到位，错峰生产未有效落实、重污染天气应对不力等问题。跟踪问效至单位主要负责人、具体工作人员，把监管责任压实到“最后一公里”。

（三）严格责任追究。认真贯彻落实《千阳县镇政府及县级部门环境保护工作责任规定（试行）》要求，定期、不定期对各镇、各部门重点任务完成情况进行跟踪问效；强化考核问责，切实落实党委政府“党政同责”“一岗双责”。对责任落实不到位、工作不得力的，予以通报批评，对未按期完成目标任务的，一律严肃问责，确保各项攻坚任务全面完成。

（四）加强宣传引导。统筹做好重污染天气期间信息发布、宣传报道、舆情引导等工作，制定专项宣传方案，宣传报道县委、县政府铁腕治霾理念、重大决策部署、主要应对措施和工作成效。及时发布预警预报信息，介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因，组织各有关部门积极宣传采取的应对措施。充分发挥群众参与、社会监督的作用，及时曝光不作为、环境质量恶化、企业违法排污等突出问题。加强正面引导，鼓励群众践行低碳环保理念和绿色生活方式。