千政发〔2017〕30号

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构,“双管”单位：

《千阳县2017年可吸入颗粒（PM10）重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

千阳县人民政府

2017年11月1日

千阳县2017年可吸入颗粒物（PM10）重点整治

暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案

为做好冬季大气污染防治工作，推动全县冬季空气质量持续改善，按照《宝鸡市2017年可吸入颗粒物（PM10）重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案》和千阳县铁腕治霾“1+18”方案要求，制订本方案。

一、工作目标、防控时段和重点区域

以颗粒物整治为重点，以压煤减排、提标改造、错峰生产为手段，有效应对重污染天气，集中抓好重点区域、重点领域（散煤、“散乱污”企业）、重点时段（采暖期）、重点行业（供热、水泥、陶瓷等）和重点工作（削减燃煤、系统控车、全面抑尘）。

（一）工作目标。努力完成年度优良天数222天的市考任务，力争实现全年可吸入颗粒物（PM10）平均浓度达到90微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比大幅下降，冬季重污染天气发生频次和污染峰值明显减少。让广大群众看到更多蓝天白云，呼吸更加洁净空气。

（二）防控时段。分两阶段：第一阶段2017年10月20日至2017年11月14日，为秋季攻坚期，主要降低PM10浓度；第二阶段2017年11月15日至2018年3月15日，为冬季攻坚期，主要降低PM2.5浓度。

（三）防控区域。以城关镇、草碧镇、水沟镇为重点，实施重点防控，其他区域实施联防联控。

二、重点任务

(一）以煤炭削减为重点，在“燃煤”管控上下功夫

1.完成规上企业煤炭削减任务。坚决完成市政府下达的2.34万吨煤炭削减任务，对完不成减煤任务的企业，一律实行限产、停产、错峰生产等措施。对相关责任单位，一律实行目标责任“一票否决”。（县发改局、环保新材料园区管委会负责）

2.全面开展散煤削减。大力削减各类散煤，全面完成市政府下达的4.62万吨削减任务。市场监管局负责排查使用小火炉小煤炉的商户，建立台账，督促改电、改气；食药监局负责排查所有燃烧散煤的餐饮户，建立台账，督促改电、改气；工信局负责清理取缔散乱污企业的燃煤设施。（县发改局、市场监管局、药监局、工信局负责）

3.扎实开展燃煤锅炉“清零”行动。继续对燃煤锅炉和茶水炉开展拉网式全面排查，并逐一登记，建立管理清单和台账，扩大淘汰范围。对于拆解的锅炉，建立台账，留存资料，做到可核查、可追溯。淘汰燃煤锅炉做到锅炉移位，拆除烟囱或物理割断烟道，不具备复产条件。（县环保分局牵头，各镇人民政府、各相关部门负责）

4.推进城镇清洁供暖工程。县城和乡镇集中供热不再新建燃煤锅炉，现有的热源站分批进行燃气或超净排放改造。在不具备集中供热条件的区域，加大天然气、电力、生物质能源等清洁能源替代力度，稳步提高冬季供暖清洁能源占比。（县住建局、各镇人民政府负责）

5.加强高污染燃料禁燃区建设。按照环保部《高污染燃料目录》（2017年版）要求，重新划定县城高污染燃料禁燃区，禁燃区面积不低于建成区面积的80%、严管区不低于禁燃区面积的80%；发布禁燃区内禁止燃用的高污染燃料组合类别，在严管区内，通过气代煤、电代煤等方式，实现“无煤化”。（县环保分局负责）

6.持续开展煤炭质量专项检查。采暖季期间，对全县煤炭经销企业、燃煤集中供热站、陶瓷等用煤单位，实行煤质抽检全覆盖，检查结果在政府网站公示，接受公众监督。继续坚持卡口管控，在千阳草碧设立检查点，对进入我县的煤炭运输车辆进行24小时检查，坚决杜绝不符合我市煤质控制标准的运输车辆进入我县。（县市场监管局、交通局、公安局负责）

7.加强劣质煤和散煤执法。依法取缔劣质散煤销售网点。在县政府划定的县城“禁燃区”内，取消煤炭销售网点，禁止任何单位、个人燃用散煤。严格落实网格化监管责任，严防死守，坚决杜绝燃用劣质散煤。（县工信局、市场监管局负责）

8.开展农业生产设施燃煤替代。清理农业大棚、畜禽圈舍等燃煤设施，开展清洁能源替代。（县农业局、畜产局负责）

（二）以清理取缔“散乱污”企业为重点，在“治散”上下功夫

9.清理取缔整治“散乱污”企业。清理取缔整治环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的“散乱污”违法企业，坚决杜绝异地转移和死灰复燃。采暖季前，已摸底核实“散乱污”企业全部完成清理取缔任务。（县工信局负责）

10.拉网式动态排查“散乱污”企业。重点对石灰窑、砖瓦窑、以及涉及使用涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂的印刷、家具等小型企业加大摸排力度，对新发现的企业列入台账，并实行动态更新和信息公开，接受社会监督。（县工信局负责）

（三）以道路和工地为重点，在“扬尘”管控上下功夫

11.严格执行“禁土令”。采暖季期间，县城及重点镇区域除市政抢修和抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。对涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目，确需施工的，由项目建设单位申请、行业主管部门初审，报县政府批准后实施，相关信息向社会公示，严格监管。严禁以各种理由将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。对违规施工的企业，按相关规定从严处理，处理结果向社会公开。（县住建局、各相关镇人民政府负责）

12.严格渣土运输车辆管理。采取“设卡检查+机动巡查”相结合的方式，严查无证运营、冒顶装载、带泥上路、沿路遗撒、乱倾乱倒等现象，并对建设、施工、运输单位实施责任追溯、查处和问责，确保良好运输秩序。（县交通局、住建局、公安局负责）

13.全面提升建设工地扬尘管控水平。强化工程现场管理，各类工地全部做到“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%，建立“过程管理+扬尘排放质量管理+红黄绿牌结果管理”联动管理制度，黄牌限期整改验收时限不超过10个自然日，逾期未整改到位的降为红牌停工整改。红牌工地的建设单位、施工单位、监理单位项目负责人须封闭式学习扬尘治理相关规定，直至整治达标。建立不诚信施工单位退出市场机制、取消招投标资质机制，对工地现场管理问题突出、多次整改不到位的工程承建单位，限制投标资格。（县住建局负责）

14.全面提升道路扬尘治理水平。深化“以克论净、深度保洁”作业标准, 强化“湿法作业、吸尘式清扫”工作模式，加大投入，足量配置环卫设备, 确保县城、重点镇主要车行道机械化清扫率100%。制定冬季作业方案，强化车辆运行管理，确保洒水降尘作业每天不少于3次，道路大冲洗每周不少于1次。在重污染天气应急期间，增加县城道路公路冲洗、洒水和清扫频次。全面落实《城市清洁行动考核办法》，每月考核评比打分，提升道路扬尘治理水平。（县住建局、交通局、各镇人民政府负责）

15.加强裸露地表管控。对县城及重点镇所有裸露地块及道路两侧裸露区域进行全面排查，严格落实裸露地面绿化、硬化和苫盖等扬尘防治措施，对已完成治理的裸露地面严格管控，对植绿或覆盖存在缺漏的地块补充植绿或覆盖，杜绝扬尘问题复发。对建筑垃圾处理场，严控和缩减施工作业面，尽快平整、压实，全部覆盖防尘网并合理安排洒水降尘。（县住建局、国土局、各镇人民政府负责）

16.全面提升堆场扬尘治理水平。采暖季前，按照《防治城市扬尘污染技术规范》要求，各类工业煤堆、灰场、渣场及其它产生扬尘（粉尘）的物料堆场要完成仓储、罐储、封闭或半封闭堆场建设，并配备喷淋、覆盖、围挡、冲洗等防风抑尘设施，避免作业起尘和风蚀起尘。采砂场、堆砂场全面落实围挡、覆盖、道路硬化等扬尘控制措施，出场车辆严格冲洗、覆盖，出入道路定时抑尘保洁。逾期未落实到位的，一律停产整改。（县环保分局、环保新材料园区管委会、水利局负责）

（四）以高排放车为重点，在“尾气”上下功夫

17.严厉查处冒黑烟货车。在县城货车通行主要道路、物流货运通道、进县城主要卡口等，每日开展综合执法检查。对通过路检路查等排放检验发现的冒黑烟车辆，依法从严处罚并全部劝返。对冒黑烟货车上路行驶的，要倒查车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记机关等，并向社会曝光。建立问题突出单位“黑名单”，实施多部门联合惩戒，并限制开展相关业务。（县公安局负责）

18.提升低速及载货柴油汽车管控水平。进一步加强路面管控、源头治理、更新淘汰，以农贸批发市场、餐饮集中路段、城乡结合部为重点设立联合检查点，以大型货运、物流公司为重点开展抽查，坚持开展综合执法检查。公安交管部门联合环保、综合执法、食药监等部门，通过采取严格禁限行管制、集中夜查治理和加速更新淘汰等措施合力共治，加强冒黑烟车辆监管，禁止低速及载货柴油汽车进入县城主要建成区。（县公安局、交通局负责）

19.加快推广新能源汽车。制定更新计划，加快推动县区公交车、出租车电动化替代，城市物流车、渣土车电动化或天然气替代。（县交通局负责）

20.集中整顿成品油市场经营秩序。全面加强常态化监管，严格市场准入，规范成品油市场经营秩序，实现县内国Ⅴ油品全覆盖。严厉查处违法违规贩运、仓储、营销成品油行为，全面整治无证经营、流动加油违规行为，净化成品油市场环境。（县工信局、市场监管局、安监局负责）

21.加快淘汰老旧车。加快淘汰高排放的老旧车、工程机械、农业机械。(县公安局、交通局、农业局负责）

（五）以削减排污总量为重点，在“治源”上下功夫

22.推进工业污染源达标排放。严格落实《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案(2017—2020年）》，充分运用在线监测数据，实现对环境违法“精准”打击，促进企业常态守法。对超标排放企业实施即超即罚，立行立改或停产整治，未能完成整改的，采暖季涉气生产线一律停产整改并派驻监督员驻厂监管。（县环保分局负责）

23.全面排查无组织排放情况。开展工业企业无组织排放专项排查，重点排查锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送，以及生产工艺过程中的无组织排放，督促企业完成治理。易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存输送，块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网存储，并应配备综合抑尘措施。料场路面应实施硬化，出口配备车轮和车身清洗装置。生产工艺排放粉尘点应加盖封闭，设置集气罩并配备除尘设施，车间不得有可见粉尘外逸。对未落实无组织排放控制要求的企业，按照无治污设施非法排污，依法予以处罚，实施停产整治，纳入冬季错峰生产方案。（县环保分局负责）

24.加大重点行业挥发性有机物（VOCs）治理。采暖季前，完成汽车4S店、汽车修理厂喷漆房等重点行业的整治任务，未完成治理改造的，依法实施停产整治，纳入冬季错峰生产范围。加快建设重点工业源在线监控或超标报警装置。含挥发性有机物（VOCs）物料应密闭储存、输送，严格控制储存、装卸损失排放。生产采用密闭生产工艺，或在有集气系统的密闭空间内进行，工艺排气和辅助工序排气集中收集处理，对连接件密封点，全面实施泄漏检测与修复工作。大力推广使用低（无）VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料，配套改进生产工艺。（县环保分局负责）

（六）以减少燃烧为重点，在“面源”管控上下功夫

25.严格控制生物质焚烧。加快推进农村“五改”工作进展，兑现奖补政策，确保完成“五改”任务。倡导绿色生活，鼓励群众告别土炕、告别小火炉，减少薪柴使用。强化镇政府主体责任，落实网格化监管制度，加大巡查力度，禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧，禁止各类工地燃用散煤、废料。重污染天气预警期间，凡发现违规焚烧的，一律严肃问责。（县住建局、各镇人民政府负责）

26.开展露天矿山综合整治。加强执法巡查，保持高压态势，严防无证非法开采反弹。督促矿山企业“一矿一策”加快整治进度，完成修复绿化，对未达标的矿山强制停产，并采取洒水抑尘等临时性措施，减少扬尘污染。对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。（县国土局负责）

27.加强餐饮油烟污染治理。对完成油烟治理的餐饮单位，加强日常巡查，督促定期维护，确保达标排放；提前介入，督促新开餐饮门店及时安装油烟治理净化设备；在县区餐饮油烟治理全覆盖基础上，向重点镇辐射。对露天、流动烧烤坚决依法取缔。（县食药监局、住建局、公安局负责）

28.加强烟花爆竹燃放管理。全面落实禁止燃放措施，杜绝燃放烟花爆竹。公安局上路严查烟火爆竹货运车辆，发现后予以没收或劝返，要与宾馆、饭店、婚庆公司、社区签订责任书，发现燃放行为，采取处罚等措施。安监局停发许可证，供销联社不组织烟花爆竹货源，教体局要宣传倡导学生禁放烟花爆竹。重污染天气应急响应期间，对社区、酒店、城中村、城乡结合部等重点区域加强巡查，禁止燃放传统烟花爆竹，减轻污染叠加影响。（县公安局、安监局、供销联社、教体局负责）

三、全力应对重污染天气

29.修订完善应急预案。按照关中联防联控要求，修订重污染天气应急预案。以污染源排放清单为基础，逐个排查本行政区各类污染源，摸清污染源排放实际情况，以镇为单位列出污染排放企业清单。要按照企业污染排放水平、所处的区域区位，以及对环境的影响程度等实际情况进行分类管理，确定停限产企业清单，并通过政府网站向社会公开，接受监督。县级相关部门根据责任分工及时编制应急预案、应急减排项目清单和保障方案，向社会公开，抓好应急工作的落实保障。（县环保分局、县级相关部门、各镇人民政府负责）

30.建立应急联动机制。按照省上安排，宝鸡地区与关中其它城市同步实施应急联动，落实应急措施，建立快速有效的联动模式。根据市上预警发布，按程序发布我县相应级别预警。预警启动后县级相关部门采取企业停产、机动车限行等一系列应急减排措施，降低污染物排放强度、保障群众健康。（县环保分局、公安局、教体局、卫计局负责）

31.重点行业实施停产、错峰生产。按省市要求，水泥（不含粉磨站）、砖瓦窑、陶瓷等采暖季全部实施停产；水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。（县发改局、工信局、环保新材料园区管委会、国土局负责）

32.实施大宗物料错峰运输。做好涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查，结合行业错峰生产要求，制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业要提前做好生产物资储备，合理安排运力，保证采暖季国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。（县工信局、环保新材料园区管委会负责）

33.合理制定供暖锅炉错时起炉方案。根据供暖需求，合理调控供热运行时间和供热参数，采用隔时分批起炉方式，控制起炉时段，防止集中起炉造成大气污染现象发生。提前开展监督检查，确保所有供暖锅炉主体设施和脱硫除尘等辅助设施能够正常运行。（县住建局负责）

34.全力保障天然气供应。加快县城配网和储气调峰设施建设，推进资源配置市场化，鼓励开展天然气直供直销，完善特许经营制度，破除不利于煤改气工程实施的政策障碍，巩固“五改”治理成效。（县发改局、住建局负责）

四、保障措施

（一）打好“1+5”冬防攻坚组合拳。落实省上巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、预警预报跟踪评估、专项督察等专项方案要求，解决冬季大气污染治理存在的薄弱环节和关键问题。加快构建智能监控体系、网格监管体系，推动落实三级网格管理落地，让网格化监管真正发挥监督管理、巡查检查、处置上报作用，切实做到污染问题在一线发现、违法问题在一线处理、整改问题在一线推进。（县铁腕治霾指挥部办公室负责）

（二）夯实属地管理和行业监管责任。各镇、各职能部门是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人，要进一步强化责任意识、大局意识和担当意识，明确目标任务，夯实责任，层层传递压力，强化组织与协调，主动公布任务清单、责任清单和绩效台账，积极接受社会监督。各牵头部门是行业监管的责任主体，要按照铁腕治霾“1+18”专项行动方案和冬防攻坚方案确定的重点任务，加强调度、督导和攻坚力度，倒排工期、限期完成，落实行业监管责任。（各镇人民政府、县铁腕治霾“1+18”专项行动牵头部门、冬防攻坚方案牵头部门负责）

（三）强化开展专项督查督导。组织专项督查组，采取各镇自查、部门抽查等方式，对工业园区、“散乱污”企业聚集的区域、散煤燃烧突出的热点网格、重点工作推进缓慢的牵头部门以及中省市环保督察移交、反馈的问题，督查至镇、村、企业、工地，跟踪问效至单位主要负责人、具体工作人员，把监管责任压实到“最后一公里”。（县铁腕治霾指挥部办公室、县铁腕治霾督查考核组负责）

（四）严格实行责任追究。切实贯彻落实《千阳县镇政府及县级部门环境保护工作责任规定（试行）》要求，定期、不定期对各镇、各部门重点任务完成情况进行跟踪问效；对责任落实不到位、工作不得力的，予以通报批评，对未按期完成目标任务的，一律严肃问责，确保各项攻坚任务全面完成。（县监察局、县政府督查室负责）

（五）加强舆情引导和宣传教育。制定专项宣传方案，宣传报道县委、县政府铁腕治霾理念、重大决策部署、主要应对措施和工作成效。公开突出大气污染问题及整改落实情况，充分发挥群众参与、社会监督的作用，及时曝光不作为、环境质量恶化、企业违法排污等突出问题。加强正面引导，鼓励群众践行低碳环保理念和绿色生活方式，特别是要围绕“三告别”开展大力宣传，引导社会各界理解、支持、参与冬季大气污染防治攻坚行动，不断凝聚做好大气污染防治工作的强大合力。（县委宣传部、文广局负责）